保尔森悄悄离京带走N个悬念

　　本报记者 徐 翼 北京报道

　　保尔森在中国还是有所收获的，至少，他可以向给了他巨大压力的美国国会有一个交待，即，中国给了他一些承诺，并在一些问题上做出了一定让步，尽管让步有限。

　　一如来中国时的低调，美国财政部长亨利·保尔森8月1日离开北京时，也是静悄悄地，选择在夜晚，没有像以往那样高调举行中外记者新闻发布会，而只是在机场对部分驻京外国记者谈了谈他此次紧急访华的一些感想。

　　作为美国总统布什的特别代表，保尔森受到了包括中国国家主席胡锦涛和中国政府副总理吴仪的接见。但他拒绝透露与中国国家领导人会谈的详细内容，称那样会减弱此类闭门会议的价值。

　　此外，他还与国家发改委、央行、

银监会、证监会、国家林业局等部门的有关官员进行了会晤。

　　这是保尔森担任美国财长一年以来的第四次访华，也是今年他的第二次中国之行。

　　如此密集访华，并与中国高层晤谈，毫无疑问是因为中美之间需要密切磋商的问题增多，按常规议程走就无法达到及时沟通并加以解决。

　　人民币汇率将更为灵活

　　尽管在与中国领导人为期两天的贸易会谈中并未获得中方大的让步，但与保尔森会晤的中国政府高层官员均表示，决心提高人民币汇率的弹性，执行更为灵活的汇率制度，逐步推进汇率改革。

　　自2005年7月人民币实行浮动汇率机制以来，至今已经累计升值超过8.6%。

　　就在保尔森访华前夕，美国参议院财政委员会和银行委员会通过了两项议案，其一是针对中国和其他存在“汇率偏差”国家的法案，为美国对中国的汇率政策实行惩罚性制裁打开了大门；另一项议案要求美国财政部把人民币汇率看做跟实际价值不符。

　　对此，已经身在中国的保尔森表示，立法不是解决货币汇率争议的适当途径，双边会谈应该更富有成果。他了解中国人不喜欢被外人教训的民族心理，因此他要试图说服中国领导人加快汇率改革的步伐，因为只有这样才有利于中国自身的经济发展、安全和稳定。

　　7月31日，他还同商务部长古铁雷斯、贸易代表施瓦布联名向参议院写信，反对该项立法。

　　在与保尔森的会晤中，中国领导人表示，中国政府的最终目标是让人民币在国际市场上实现自由交易，但目前不会因为迫于国际上主要是美国国会的压力，而使人民币更快升值，行事过于仓促不仅会伤害中国脆弱的银行系统，造成金融危机，也将使几百万从事出口型工作的中国工人面临失业的危险，同时还会使60%的农民在廉价的进口农产品的冲击下失去竞争力。

　　而人民币兑美元在保尔森访华期间不再显现“保尔森效应”出现上涨，反而是意外下跌，也向美国发出了一个信号，即中国不会迫于美国要求而让人民币在短期内突然大幅升值。

　　进行更多的金融改革

　　中国政府副总理吴仪与保尔森不仅同为中美战略经济对话的联合主席，也对对方的谈判风格、处事方式颇有心得。所以吴仪副总理在接见保尔森时，当着众多中外记者的面开门见山地说，通过到青海的实地考察，你应该看到中国还相当落后，希望你能够理解为什么中国在汇率问题和其他经济金融体制改革方面要采取谨慎和渐进的立场。你回到美国后，可以多向国会议员和美国人讲讲中国的这种地区差异性和发展不平衡性。

　　当然，中国也没有令保尔森太失望，中国政府官员已经向保尔森保证，将对金融体系进行更多的改革。一个醒目的计划就是，将在今年初秋，取消对中美合资建立证券公司的限制。原定的限制措施期限是到今年12月。提前放宽管制意味着，在全球具有最强竞争力的美国证券业，将大举进入中国市场。

　　保尔森还带回了中国人的另一个承诺：将在今年10月召开中美联合经济委员会(U.S.-China Joint Economic Commission)会议，商讨更广泛和更具体的金融改革事宜。

　　多买美国房贷证券

　　中国目前持有大量的美元资产，数额大到已经足够影响美国的股市、房地产价格甚至利率水平。目前，美国房贷问题正在凸显，次级房贷问题持续恶化，市场对房贷证券的需求随着风险的增加而不断下降。标准普尔公司近期公布了对一批住房房贷证券的信用评级结果，对其中562种的评级予以下调；穆迪公司也对399种住房房贷证券的信用等级进行了下调。

　　在这种形势下，美国想到了中国的13000亿美元的外汇储备，希望中国政府能够伸出援手，用中国庞大的外汇储备的一部分，帮助美国的房贷市场渡过难关。

　　不久前，美国住房和城市发展部部长阿方索·杰克逊曾来到北京，劝说中国政府更多地购买美国政府担保的房贷证券。为此，他分别拜见了中国的央行行长和建设部部长。会谈的具体情况尽管没有透露，但据美国媒体报道，中国答应购买一定数量的美国房贷证券。

　　目前，由于美国次级房贷市场的持续低迷，导致美国经济在第二季度只实现了不到1%的微弱增长。美国经济会否陷入衰退的猜测一时甚嚣尘上。作为曾经的高盛高管，保尔森深知资本市场对美国经济的影响力，所以他来中国为美国房贷证券当一回说客也顺理成章。

　　在金融分析人士看来，中国在讨论外汇储备多样化时，的确考虑到不仅只买美国国债，房贷证券应该也是符合多样化思路的一个选择。但中国增加买进美国房贷证券的数量不会很大，因为中国央行正在执行的外汇储备多样化政策，不是只改变外汇储备结构中以美国国债为主的现状，而是要改变以美元为主的现状。因此可以断定，中国央行不大可能大幅增加美国房贷证券的持有量。

　　战略经济对话注重实际

　　目前在美国国内，有一种说法颇有市场，那就是，中美战略经济对话没有有形的成果。对此，保尔森反驳说，中美战略经济对话着眼的是中长期和战略性议题，如果没有这一对话机制，中美经济问题不可能这么快取得这么多进展，中美经贸关系也不可能如此牢固。

　　但保尔森毕竟是代表美国政府和美国人来的，所以他的使命当然还是替美国政府说话，向中国施压，对美国国内有个交待。只是他这次的战略方式发生了转变，把经贸问题搁置一边，先考察环境问题。

　　当前，全球气候变暖和环保问题，已经成为各国面临的共同课题。作为温室气体排放大国，中美两国同时也是环境污染的受害者，因此，如何减少二氧化碳排放量，开发并使用新型

能源，已经成为摆在中美两国政府面前的严峻挑战。而利用环保问题、清洁能源问题要求中国承担起大国的责任，可以达到一石二鸟的作用：既向中国施加了压力，又让中国承担了治理环境的代价，这远比单纯用经贸问题制裁中国具有更加长远的战略意义。

　　舆论还注意到，8月2日，中美签署了有关建立存款保险制度的谅解备忘录，尽管保尔森已经回美国，但这一谅解备忘录无疑是在他的关注下达成的。签署协议的双方分别是中国

人民银行和美国联邦存款保险公司(FDIC)。

　　日前，央行召开了2007年分支行行长会议。会上透露，央行上半年积极开展了存款保险制度调研，大力推进存款保险立法及制度建设进程。

　　据FDIC主席希拉·拜尔(Sheila　Bair)在北京表示，央行确实在研究美国的存款保险制度的种种架构，并且考虑其在中国的使用。央行需要设计适合中国自身的存款保险制度，FDIC今后会尽可能地提供这方面的经验和技术。

　　这一合作成果恰好证实了外界的看法：中美战略经济对话正在越来越走向务实。

　　保尔森之行既有功利性，又有战略性。