单位能耗半年降2.78% 节能减排成调控有力抓手

　　周剑初

　　今年上半年全国单位GDP能耗同比降低2.78%，这表明在中央和各有关部门的努力下，节能减排这一经济发展中的大难题取得了令人欣慰的进展。

　　做好下半年的节能减排工作，应切实贯彻落实中央的决策和部署，继续严把土地、信贷两个闸门，加大淘汰落后产能力度，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。通过节能减排这一抓手的间接调控，经济增长由偏快转向过热的可能性有望得到有效遏制。

　　在建设资源节约型、环境友好型社会的中国，能耗越来越成为观察经济运行的一个重要指标。尽管去年我国没能完成节能指标，但国家统计局等三部门发布的最新统计显示，今年上半年全国单位GDP能耗同比降低2.78%，这表明在中央和各有关部门的努力下，节能减排这一经济发展中的大难题取得了令人欣慰的进展。

　　年前中央经济工作会议和今年初召开的全国“两会”都提出，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点任务。半年来，国家出台了一系列针对性的政策措施，可谓多管齐下。

　　在财政支持方面，国家上半年安排国债资金和财政预算内资金10.22亿元，支持

建筑节能项目184个，可形成657万吨标准煤节能能力；安排中央预算内投资5.74亿元，支持污染治理项目144个。近期，中央财政又增加100亿元，共213亿元用于支持节能减排。在地方上，有21个省(区、市)设立或增加了节能减排专项资金。

　　在出口政策方面，今年初以来，国家取消了553项“两高一资”商品的

出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。

　　“区域限批”和淘汰落后产能取得进展。12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。有关部门提出了火电、钢铁、水泥、煤炭等13个行业淘汰落后产能的计划，上半年共关停小火电551万千瓦，实现了时间过半，任务过半；水泥行业淘汰落后产能约500万吨；关闭小煤矿2811处。

　　特别值得提出的是，以金融信贷促进环保正成为我国又一重要手段。环保总局、人民银行、

银监会7月份联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷了的要及早追回。与此同时，银监会开始着手对“双高”行业贷款的摸底及现场检查，央行明确强调金融机构对限制类增量项目不提供信贷支持，对淘汰类项目要停止各类形式的授信。

　　不过，节能减排形势仍然十分严峻。最新统计显示，虽然单位GDP能耗指标下降了，但单位GDP电耗却同比上升3.64%。从主要耗能行业看，虽然煤炭、钢铁、建材、化工、纺织、电力六大行业的能耗在下降，但石油石化和有色两大行业的单位能耗却分别上升1.27%、1.58%。从工业结构上看，上半年重工业增速比轻工业快3.1个百分点，钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，产业结构趋于重型化的格局仍在延续。在部分地区，钢铁、有色、水泥、造纸等行业淘汰落后产能进展仍然缓慢，突发环境事件仍有发生，如太湖、巢湖蓝藻事件都曾造成重大环境损失。

　　正是鉴于当前经济增长偏快和节能减排面临的现状，新近结束的中共中央政治局会议指出，要“着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张”。国务院常务会议强调，“各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置。”

　　做好下半年的节能减排工作，应切实贯彻落实中央的决策和部署，继续严把土地、信贷两个闸门，加大淘汰落后产能力度，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；提高市场准入门槛，坚决纠正一些地方违规对高耗能、高污染行业实行的优惠政策；加快建立节能减排目标责任评价考核和奖惩制度，实行严格的问责制；加强对节能减排工作的监督检查，继续强化环评“区域限批”。

　　在落实中央决策的同时，各地应因地制宜地探索本地的好办法。我们发现，是否属于低消耗、低投入、高产出的“绿色项目”，正在成为天津开发区招商引资的新标准，该区对入区项目实施严格的环保一票否决制，从源头上杜绝了高能耗、高物耗、高污染的项目进入。最新统计显示，天津开发区单位土地产出GDP为18.6亿元／平方公里，万元生产总值能耗为206公斤标准煤，水耗为7.88立方米，均属全国领先水平。天津这种“绿色招商”，对于仍处于经济扩张期的中国来说，值得各地借鉴。

　　应该注意到，资源税费低是加剧我国当前环境和资源压力巨大的一个重要原因，应该运用税收杠杆把资源价格提高到一个合理的水平。据悉，财政部正在研究改革资源税制度，调整资源税税负水平，并将调整污染收费政策，促进“两高一资”产品承担其应承担的社会成本，进一步实施节能降耗以及资源环保方面的财税激励政策措施。

　　需要指出的是，节能减排是一个牵涉到全社会的系统工程，应调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。在全社会的积极参与之下，节能减排面临的尖锐矛盾有望缓和。通过节能减排这一抓手的间接调控，经济增长由偏快转向过热的可能性有望得到有效遏制。