南通国资委以制度建设构筑反商业贿赂“防火墙”

　　南通市国资委注重将治理产权交易领域商业贿赂工作与构建惩防腐败体系和完善国有资产管理体制相结合，抓住国资系统反腐倡廉工作重点，进一步强化了产权交易监管制度管理，有效地构筑了治理产权交易领域商业贿赂长效机制。

　　一、及时制订规范，强化制度约束力

　　认真对照国务院以及国资委、财政部等部委《企业国有产权转让暂行办法》及其配套政策的相关文件要求，不断审视南通国有企业产权交易决策机制及相关规章制度，从规范性、合法性角度检查是否存在可能发生商业贿赂行为的漏洞，结合实际，研究出台了一系列企业国有产权转让交易的规范性监管文件。先后制订下发了《关于加强市属国有及国有控股企业投资监督管理的若干意见》、《市国资委履行出资人职责企业重大事项报告和重要事项备案制度实施办法》、《市属国有企业经营活动中造成重大损失领导责任追究实施办法》、《治理产权交易中商业贿赂专项工作方案》、《南通市国资委企业国有资产评估重大项目专家评审暂行办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》等6个规范性文件。此外，在学习借鉴外地国资监管经验的基础上，研究制订了《南通市企业国有资产监督管理暂行办法》、《关于实行市属企业国有资产监督管理全覆盖的意见》，并不断加以完善。一系列国有产权交易监管制度的相继出台，有效地构筑了防治产权交易领域商业贿赂“防火墙”。

　　二、严格堵塞漏洞，加大制度

　　全面加强了对国有企业产权交易情况的动态监控，加大了对国有产权转让、变更登记等环节的工作检查力度，认真开展国有产权交易自查自纠检查和人民来信复查，会同市有关部门纠正了3起国有资产（产权）转让违规操作行为。注重加强产权交易市场体系和产权交易中介机构建设，完善产权交易市场功能。今年上半年，组织市发改委、财政局、审计局、监察局等部门，对国有产权交易机构资质进行了综合评审。建立了由市分管领导挂帅及市政府相关职能部门参加的《国有企业改革联席会议制度》，由企业改革联席会议决定国有企业产权制度改革等国企改革重大决策。

　　三、注重完善监管，壮大制度生命力

　　认真分析国有产权不正当交易行为的表现形式、发生的规律和特点，不断研究在新形势下加强企业营销工作的策略和措施，进一步完善防治国有产权领域商业贿赂制度建设工作。找准薄弱环节，建立对企业国有产权交易全过程的监管机制，公开交易信息，规范交易流程，坚持进场交易制度、信息披露制度、审计评估公示制度、中介机构审计评估分离制度、资产评估重大项目专家评审制度等。根据市政府年初提出的“健全国有资产管理、监督、营运体系，实现市属企业国有资产监管全覆盖”的目标要求，结合全市国资监管工作的实际，从实现市属企业国有资产监管全覆盖的重要性、监管模式选择以及配套措施三方面，探讨提出了基本思路和具体操作意见。按照现代企业制度要求和《公司法》规定，进一步健全和完善公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会和经营层的权责。指导市属国有企业完善产权制度改革内控机制，与时俱进强化监管，不断推进治理商业贿赂长效机制建设。