当前农村示范和整治建设中存在的问题与对策(07-7-30)

　　实施“千村示范、万村整治”工程，是加快农村小康社会建设，推进农业农村现代化的需要，也是新农村建设的重要举措。作为欠发达地区，实施这项工程意义更大，受益更广，但调查也反映，这项工程实施中存在的一些问题亟待解决。一、调查发现的主要问题（一）举债整治，村级集体包袱沉重欠发达地区农村大多村级集体经济比较薄弱， 基本没有收入来源，许多为空壳村，绝大部分村举债搞建设。经调查浙江省某区的17个示范村、整治村负债总额为 406万元，占自筹资金来源808万元的50.2%。17个村中只有1个没有负债，其他均负债整治。一些村干部在乡镇、街道的督促和村民要求整治愿望的双重压力下，整治启动资金大多由村干部垫资或向村民借款，如周坦村、郑坑村、老竹村截止2006年11月底村干部已分别为本村整治建设垫资49.5万元、35.5万元、34万元。张安村超出自身经济能力建设村庄道路，修建村级办公场所，负债已达到81.8万元。从调查情况分析，这些整治村的负债还将有加大的趋势。（二）重创建轻管理，缺乏长效管理的资金支撑1、整治建设后续管理乏力。部分乡村由于整治时政府给予奖补，要求整治的积极性较高，但通过验收后，又慢慢回到以前的生活习惯，放养家畜，乱倒垃圾，违章搭建等现象又有反弹，村民自我约束能力较弱。如：下南山村2004年被评为浙江省省级全面小康建设示范村，近几年政府及部门建设资金投入有151.5万元。但调查走访发现，该村现已河道垃圾成堆、鸡鸭成群放养在河、粪便直排河道、村庄绿地种菜、沿河多处乱建乱搭。2、集体经济薄弱，整治效果维系困难。由于村级集体经济匮乏，一些村已经出现路灯电费、垃圾清运无钱付，垃圾又乱倒乱丢，堆积如山，大量的垃圾、污水涌入瓯江，“脏、乱、差”现象重现。如旭光村整治后增加的路灯电费、卫生保洁费等支出已经成为村里额外的负担。这些现象一定程度地反映了整治后续问题，将直接影响整治成果的巩固。（三）政策的实际执行效果不够理想作为欠发达地区农村，解决农民饮用水、改善卫生条件是最迫切的需求，也是整治所要带来的最大实惠。然而调查发现，一些乡村在经济基础有限的情况下，将整治建设资金中相当大的部分用于建造、装修办公楼，而改造农村卫生条件却因资金缺口无法解决。例如：敏河村建有办公楼200平方米，工程用款32.6万元，其中财政补助9.5万元，村自筹23万元。因资金缺口，至今露天厕所拆除后，标准化厕所没有建起来，生活污水仍没有办法处理，全村饮用水菌落总数、总大肠菌群不合格。（四）资金分散管理，缺乏有效整合“千村示范、万村整治”工程作为新农村建设的重要载体，所涉及建设内容较多，资金来源渠道也较广，这些资金大多是村干部各显神通从各部门争取得到。这种政出多门、钱出多路、各行其是的做法带来的结果是财政资金多头管理，容易造成资金流失，也影响资金的使用效益。如：西溪村自2003年1月工程建设至2006年11月审计日，收到的各类财政性资金125.48万元，分别来至区财政、区水管站、区建设局、区爱卫会、区水利局、区农业局等十余家单位。（五）村级会计核算方式不够规范2006年浙江省农业厅、监察厅、财政厅联合下发了《浙江省村级财务管理规范化建设意见》，要求各乡镇要根据乡镇规模大小配备代理会计，乡镇农经员不得兼任。但调查发现莲都区农经人员身兼数职，既是指导员、又是核算员和监督员。该区所辖乡镇（街道）344个行政村，农经人员只有26人，每人平均代理记账13个村。由于工作量大，有的村帐都是几年并在一起做，或由农经站在对村级财务进行审计时，再对包包帐进行归类记帐。二、对策与建议为促进这项工程的顺利开展，针对当前存在的这些问题，应采取以下的对策予以解决。（一）倾斜政策，加大对欠发达地区农村的支持力度“千村示范、万村整治”是一项改善人居环境，惠泽百姓生活的“民心工程”。作为欠发达地区的农民更是迫切期盼，但落后的经济基础，加上特殊的地理环境，实现示范村、达到整治村，所付出的成本远比发达地区要高，因此上级有关部门在政策制定和资金扶持时，应根据具体地区情况区别对待，一是在项目的扶持上要根据欠发达地区的实际，制定不同的补助内容和考核标准。二是在资金的扶持上，对欠发达地区，采取切块倾斜和提高示范村、整治村的补助标准，以加快欠发达地区农村奔小康的步伐。（二）落实政策，合力推进新农村建设从土地出让金中提取一定比例的资金用于村庄整治建设，这不仅是新农村建设资金重要的来源渠道，也为巩固村庄整治成果提供资金保证，一定要将这项政策落到实处。财政每年要安排专项资金，用于补助经济基础薄弱的村庄所必须的保洁员工资和垃圾收集设备的添置、更新等，以确保长效管理的经费支出。要加强对整治村的定期回访，做好动态管理。要建立农村环境整治建设长效管理的工作体系，把农村垃圾的收集、清运、填埋和焚烧纳入城乡一体化的规划，统盘考虑，分步实施。（三）整合资源，搭建新农村建设平台当前各部门实施的“百村示范千村整治工程”、“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“下山脱贫工程”、“农民饮用水工程”、“农村公共卫生工程”等项目都是新农村建设的重要载体，这些资金也是新农村建设的公共资源，为保证资金的集中投入和管理，必须破除部门所有、部门支配的观念，要在规划制定、组织实施、项目审查及资金分配上，成立专门的领导机构负责相关工作，建立以政府为主导、相关部门参与的“新农村建设平台”，负责对上申报和争取项目；各类建设资金的协调与融合；下达项目、工程建设和资金使用计划；统一组织协调项目实施、资金管理、项目验收以及建后评价。各级财政部门要统一开设“新农村建设资金专户”，负责管理上级下达的专项资金、本级预算安排的建设资金、接受社会的捐赠资金，并直接将资金负责下拨到各乡、镇、村，这不仅能集中财力办大事，也能确保资金使用合理。（四）减负降债，多管齐下增强集体经济实力要积极稳妥地处理好示范村、整治村已经形成的村级债务，有针对性地制定减债措施。一是财政部门要提高公共服务的财政保障能力，建立财政支农资金稳定增长机制，加大对债务负担较重村庄的财政扶持力度。二是要全力促进村级经济的发展，鼓励乡村发展特色经济，建立健全集体经济积累机制。要把村庄整治建设与开发特色产业结合起来，依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，因地制宜建设特色乡村。引导村集体发展物业经济、休闲旅游等产业，逐步壮大集体经济。三是对农村集体所有的荒山、果园、林地等闲置资产，通过拍卖、入股、租赁、承包等形式使其再生利用、保值增效、流动发展。（五）村账乡管，规范村级财务管理制度按照《浙江省村级财务管理规范化建设意见》规定要求，各乡镇要根据规模大小配备代理会计，村级只设出纳，账目由乡镇代管，财务收支实行报账制。要切实改变目前农经员即为运动员又为裁判员的局面。对示范村、整治村的基础设施工程建设要纳入规范管理，强化工程质量监督。要加强整治项目资金管理，严格执行财务制度，公开财务收支，接受群众监督。建设资金使用情况应经乡镇农经站或社会中介机构审计，确保集体资金合理使用和营运效率。（作者：浙江省丽水市审计局傅代兴卢亚萍）

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