建立小企业融资服务体系 支持通过资本市场融资

　　本报记者 殷新宇

　　由国家发展改革委、中国银监会联合主办的“全国小企业融资工作高层研讨会”日前在北京召开。参会的300余名专家学者共同探讨小企业融资难题的破解之道。

　　会议披露，“融资难、贷款难、担保难、结算难”等问题一定程度上制约了中国小企业的发展。在会议上，银监会推出了《小企业贷款风险分类办法》(试行)，对银行业金融机构的小企业信贷进一步做出规范。

　　-中国银监会主席刘明康：

　　修改不利小企业贷款的法规

　　中国

银监会主席刘明康说，银监会着力引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，努力建立和完善风险定价、独立核算、高效审批、激励约束、专业培训和违约信息通报等六项重要机制。

　　刘明康介绍，截至2006年12月末，全国银行业金融机构的小企业贷款余额为53467.7亿元，比年初增加5396亿元，增幅为15.8%，小企业贷款的不良率为19.3%，比年初下降5.1个百分点。其中，全国地方法人银行业金融机构的小企业贷款余额由2006年初的22376亿元增加到2006年末的27411亿元，增幅为22.5%，不良率则由21.1%下降到15.7%，下降5.4个百分点。

　　刘明康表示，银监会对现有法规中不利于开展小企业贷款的条款进行了梳理，并协调有关政府部门对其中不合理的内容加以修正。同时，银监会重点研究小企业贷款与银行业传统贷款业务在监管原理和方法上的区别，研究和建立了一整套差别化的小企业贷款业务监管法规、制度和政策。在大力改善银行间接融资方式的同时，逐步培育风险投资基金、创业投资公司、私人股本基金、担保公司等多种市场主体，逐步建立一个较为完善的小企业融资服务体系。

　　-国家发改委副主任欧新黔：

　　小企业融资成本远超大企业

　　国家发展改革委副主任欧新黔表示，融资难是现阶段制约中小企业发展的主要瓶颈。她说，据统计，占企业总量0.5%的大型企业拥有50%以上的贷款余额，占比88.1%的小型企业贷款余额不足20%。今年，国家发改委和银监会联合开展的小企业融资调研结果显示，小企业融资成本最低也接近10%，远超过大企业的贷款成本。

　　欧新黔认为，要发挥政府的政策导向和资金支持功能，清理制约小企业融资的体制和政策障碍。要从四个方面改善小企业融资的政策环境：一是切实发挥政府的政策导向与资金支持功能，二是切实加大银行业各金融机构对小企业信贷的支持力度，三是构建多层次小企业直接融资体系，四是切实提高小企业综合素质和信用能力等。

　　-财政部副部长张弘力：

　　政府采购将照顾中小企业

　　2007年中央财政安排支持中小企业的专项资金比上年增长16.7%。财政部副部长张弘力在研讨会上表示，今后财政部门将进一步按照公共财政原则，改进和创新对中小企业的支持范围和方式，最大程度发挥财政资金的导向作用。

　　今后公共财政将政策着力点转向中小企业发展环境建设，引入市场机制，吸引带动更多的社会资金。首先将加大对中小企业服务体系建设的支持。此外，财政将为中小企业融资创造更加有利的条件。鼓励区域性中小企业担保机构发展，探索建立中小企业间的联保、互保制度；推动创业投资发展，设立“科技型中小企业创业投资引导基金”，以吸引、带动更多的社会资金投向创业投资领域。另外还将支持中小企业开拓市场。在进一步用好中小企业发展专项资金和中小企业国际市场开拓资金的基础上，研究提出针对中小企业的政府采购政策，通过在政府采购中确定一定的比例，以招标方式保证中小企业获得政府订单。

　　-国务院研究室副主任侯云春：

　　鼓励中小企业借资本市场融资

　　国务院研究室副主任侯云春透露，中国目前有80%的中小企业主要依靠自行融资来开办和扩张，90%以上的初始资本来源于其主要的所有者、合伙发起人和家庭；只有29%的中小企业在前五年中得到了有保障的贷款，只占银行贷款总额的1%。

　　侯云春认为，要打破中小企业发展的障碍，首先应该提高银行系统针对中小企业的金融创新，提高对中小企业的贷款比重。其次，要完善中小企业板块，在

股票债券市场上市、发行等方面，积极支持中小企业通过资本市场融资。他还表示，中国中小企业融资难既有企业自身信用缺失的原因，也有整个社会中小企业信用体系不健全的原因。

　　延伸阅读

　　小企业成为国民经济生力军

　　小企业已经逐步成为促进中国国民经济发展的生力军，在产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决就业和农村劳动力转移、提高国民生活水平等方面发挥着日益重要的作用。截至2006年末，在工商部门注册的中小企业已达430多万户，创造了全国GDP的60%，缴纳税金占总量的50%，吸纳了75%以上的城镇就业人口。全国有66%的发明专利和82%的研发新产品是中小企业创立的。