新闻分析：公务卡试点拟从源头防堵消费腐败

　　新华网北京7月26日电(记者 韩洁 余晓洁)财政部26日宣布，将从本月起率先在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家中央预算单位试行公务卡试点，并计划到2008年在全部中央预算单位实施公务支出刷卡消费，在2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。

　　财政部有关负责人表示，用公务卡这种现代化支付结算工具取代其公务消费中长期沿用的现金支付结算，最终目的是实现公务消费的透明化，从源头防治公务消费腐败，堵住现金支付漏洞。

　　根据财政部和中国

　　据了解，公务卡是为满足企事业单位差旅及其他公务消费管理需要而设计的，不得用于私人用途。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

　　与现行的现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比，公务卡制度一方面能够快捷地办理支付结算业务，另一方面又具有财政财务管理的独特属性。启用公务卡后，每一笔公务消费记录都可以查询到，在证实真实交易后，才能予以报销。

　　中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。

　　我国是以现金等传统支付手段为主的国家。长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅给预算单位财务管理和公务人员使用带来极大不便，而且现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。

　　财政部负责人表示，在我国全面推广公务卡制度，目标就是以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费。

　　分析人士认为，采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。

　　但李燕也指出，财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

　　据了解，因为公务卡的透明管理，目前国内一些地方也在陆续推出此项改革，包括天津、重庆、四川、山东、湖北、浙江和江苏等地。