环保再不仅仅是内政中国绿色GDP数据发布推迟

　　7月17日，在经合组织(OECD)和国家环保总局联合召开的《中国环境绩效评估》报告新闻发布会上，OECD副秘书长马里奥·阿马诺表示：快速的经济发展、工业化和城市化已经对中国的环境构成了严重且日益加剧的压力。

　　环境与健康的关系

　　尚难精确定量《中国环境绩效评估》报告称，目前中国有超过2.7亿的城市居民生活在空气不达标的环境中，主要城市几乎有一半不完全符合饮用水水质标准，最主要的污染源是粪便排污，还有工业和农业化学污染。

　　近日，有国外媒体报道，世界银行的一份报告称，中国每年约有75万人由于大城市的

　　对此，国家环保总局副局长周建表示，他只是听说过这个报告，但由于报告尚未发布，所以并不尽知详情。不过周建认为，环境与健康的关系是一个复杂的科学问题，目前还缺乏精确的科学依据来定量分析。

　　成立环境部破解地方阻力报告认为，中国“环境政策实施的最大障碍在地方”，因为中国的地方环保部门在组织机构和财政上都隶属地方政府，而地方政府则认为经济发展比环境问题重要。地方环保部门在行政权力上比许多同级部门要弱。

　　报告还根据中国的环境现状与特点提出了51条建议。其中最引人注目的一条是，将国家环保总局升格为环境部，并加强环保总局对地方环保局的监督管理能力。对此，周建表示，这不是环保总局的职权范围，不过该报告会上报中国国务院和政府决策领导人。

　　“绿色GDP”数据发布搁浅

　　量化考核标准成难题与《中国环境绩效评估》的发布大致同时，被外界苦等数月之久的2005年度中国“绿色GDP”核算数据也等来了最终命运———主要参与机构之一的国家统计局日前正式表态，基于技术原因，目前尚不能公布这些数据或者真正进行价值量的核算。

　　国家统计局的文件称：“绿色国民经济核算特别是价值量核算，是一项理论和方法都尚不成熟、国际上仍存在很大争议、在实际操作上难度很大的工作。迄今为止，国际上还没有哪一个国家的政府部门正式公布他们的价值量核算结果。”

　　在国家统计局明确表态之后，各方舆论对此表示了极大关注。一个相对明确的共识是：中国迫切需要建立一个具有相对关联度的核算标准来衡量经济发展与环境损耗之间的关系。而“绿色GDP”数据无论定性还是定量、精确还是粗略，只要能在经济发展与环境资源之间建立起某种对比关系，从而为政府、企业与民众的发展、生产与消费决策提供有益参考，就可以说是取得了巨大的进步。

　　地方政府谈“绿”色变害怕动政绩考核的“奶酪”

　　据“绿色GDP”研究项目技术组组长王金南透露，早在2005年初，国家环保总局和国家统计局就在10个省市启动了以环境核算和污染损失调查为内容的“绿色GDP”试点工作。但值得深思的是，各省市政府仍处在“谈绿色变”的敏感期，个别试点省市甚至向国家环保总局和国家统计局正式发函，要求不要公布有关结果。他的结论是：目前许多地方政府仍然唯GDP至上，在这种观念支配下，要进行“绿色GDP”核算，阻力非常大。

　　王金南的结论与OECD的报告可谓殊途同归。由于“绿色GDP”意味着观念的深刻转变，一旦实施，人们心中的发展内涵与衡量标准就要随之改变。同时，由于要扣除环境损失成本，也会使一些地方的经济增长速度大大下降。“绿色GDP”之所以在中国受阻，是因为它会改变游戏规则，动了地方政府发展经济，特别是政绩考核的“奶酪”。

　　另据《亚洲华尔街日报》报道，2005年“绿色GDP”数据本应于今年3月发布，其中包括了对中国31个省、市、自治区和42个部门的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行的统计分析结果。但发布却拖延至今并被无限期推迟。这说明，“绿色GDP”对于中国环境保护的导向意义谁都不怀疑，但其推进将是一个漫长的过程。

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　　何为“绿色GDP”

　　所谓“绿色GDP”，通常是指在国内生产总值(GDP)的核算过程中，把土地、矿产、水资源、森林资源、环境污染的损失等都考虑在内的一种核算办法。

　　有环境专家认为，“绿色GDP”的基本衡量标准是，从现行GDP中扣除环境资源成本和环境资源保护费用———也就是明确在经济发展过程中的环境代价。

　　2006年，由国家环保总局牵头，首次以数据形式对外发布了相对于全部GDP的环境退化成本，由此产生了一个扣除该成本的“绿色GDP”数据。结果显示，2004年中国空气和水污染成本达到人民币5120亿元，按当年