有色行业：资源税上调不会伤筋动骨

　　■新闻提示：我国将从8月1日起调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准。分析人士认为，此次调整必将增加铜矿、铅锌矿和钨矿的开采成本。但总体而言，由于国际矿产价格稳定以及3个行业开采企业利润丰厚，不会给有色行业带来太大影响。业内人士认为，对经济影响深远的资源税改革大幕已经拉开，更深层次的改革方案已经在酝酿之中。加增资源税和环境税将成趋势，不排除后续还将出台更大幅度的加征措施。

　　从煤炭开始的新一轮资源税调整又有新动作。财政部和国家税务总局日前联合决定，自8月1日起，调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准。3种矿石产品资源税率涨幅达3倍到16倍，是我国自1994年开征资源税以来最大幅度的调整。业内人士认为，对经济影响深远的资源税改革大幕已经拉开，加增资源税和环境税将成趋势，不排除后续还将出台更大幅度的加征措施。

　　对有色行业影响有限“这三种矿石是我国比较稀缺的资源，由于开采分散、开发不规范等，浪费现象非常严重。此次调高这3种矿石的资源税，是比较明显的政策信号，表明了政府要保护资源和环境，防止上游行业供给过快。”中国有色金属工业协会铅锌部主任周国宝表示。他认为，上调资源税将鼓励矿山企业提高总回收率和共伴生矿综合利用率，且因为矿山会将资源税转移给下游冶炼企业，肯定会对有色金属市场产生一定影响。

　　作为资源税和环境税政策的大力倡导者，上海宝侨金属材料有限公司总经理吴海云认为，这种影响在短期内将更多地体现在心理层面，因为矿石资源税如果要对金属价格产生巨大影响，除了提高成本外，还须对金属供求关系造成实质性的影响，如减少供给。不过，资源税的提高是否真的能够减少供给，目前还很难判断。

　　分析人士认为，作为一项长期政策，此次调整必将增加铜矿、铅锌矿和钨矿的开采成本。但总体而言，由于国际矿产价格稳定以及三行业开采企业利润丰厚，因此资源税调整后所带来的成本并不会给企业带来太大的影响。与此同时，由于增加的绝对数值不大，资源税调整对上市公司业绩影响有限。尤其是金属价格仍维持在较高位置的情况下，资源税占金属价格的比重微乎其微。

　　吴海云也持相同看法。“这次资源税的调整作为一项长期的政策，对上市公司应该都会有影响，但不会伤筋动骨，”他认为，“本次调整会使相关金属成本有1%~3%的抬高，但由于目前相关金属价格远在成本之上，价格主要决定于供求关系，特别是需求的增长，成本的小幅提高总体影响有限，不会对金属价格产生趋势性影响。”

　　记者注意到，政策颁布后，有色板块的各股股价应声回落。近日，该板块的3只龙头股票驰宏锌锗、云南铜业和江西铜业纷纷发布公告，用数据指出此次资源税上调，对上市公司的成本上升幅度低于市场预期，影响有限。江西铜业有关负责人表示，目前矿产开采行业利润率在60%以上，受资源税影响，江西铜成本将增加1亿元左右，对于一个年利润在50亿到60亿元之间的企业来说，这点成本是完全能够消化的。

　　进一步改革方案酝酿中

　　事实上，新一轮的资源税改革从2004年起就已拉开了序幕，煤炭、原油、天然气、锰矿石等部分资源品目的资源税税额标准相继作了调整。2006年，财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿产资源税减征30％的优惠政策，恢复全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按规定税额标准的60％征收；调高了岩金矿资源税税额标准；统一了全国钒矿石资源税的适用税额标准。今年，财政部和国家税务总局又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税征收政策进行了调整。

　　“但这种调整还仅仅是初步的，更深层次的改革方案已经在酝酿之中。”业内人士表示。

　　该人士认为，现行能源税的设计不能反映资源的需求稀缺程度和供求关系，也没有评估环境资源污染造成的外部成本。而改革思路的应该是扩大税基、提高税额标准，而计税依据也应该由目前单纯从量计征的方法，改为实行根据不同应税品目的特点，分别采取从价计征和从量计征的办法。

　　国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》也提出，要抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。据了解，我国“十一五”规划明确提出，主要污染物排放总量要减少10%，减排形势严峻。

　　国家发改委主任马凯也曾透露，上半年工业增加值增速为近几年同期最高，高耗能污染行业更是加速发展。我国政府可能在下半年调高资源税，以鼓励能源使用效率；同时亦会继续改革石油产品、天然气和煤炭定价机制，最终实现能源价格的市场化；而作为节能减排工作的重要一环，政府将在适当时机征收

燃油税和环境税。

　　“但毕竟包括资源税改革在内的资源价格改革会对上游产品的价格，进而对全社会商品价格造成一定的上涨压力，所以资源税改革方案要考虑社会承受能力，究竟何时出台，还要拭目以待。”专家表示。

　　不可否认的是，从

出口退税下调到加征资源税，近期，有色金属行业受政策冲击频繁。吴海云认为，更应关注的，是两个政策所蕴含的产业结构调整思路，即未来节能环保战略的

执行力度将进一步加强，而代表技术进步和产业升级的行业将得到进一步扶持。同时，政策调整也将在一定程度上加速行业的整合机会。

本报记者 张莉