驯河记：13项治淮工程化解十年一遇洪水

　　拟在2007年底完工的治淮19项骨干工程现已完工13项，这13项工程在今年的大水中发挥了关键作用

　　高学军

　　与1991年和2003年洪灾相比，今年受灾面积分别少2398万亩和4902万亩；启用行蓄洪区涉及人口分别减少60.2万人和9.8万人；紧急转移人口、防守人数和险情分别较2003年减少154万人、252万人和1619处

　　自6月26日以来，淮河流域出现持续性强降雨，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二大流域性大洪水，但是截至目前，淮河防汛工作显得游刃有余，造成的灾害程度之小也出乎很多人的意料。

　　洪水不期而至

　　7月23日上午10时，位于安徽蚌埠的水利部淮河水利委员会大楼内，举行了当天的例行汛情会商。在对水情和

　　“现在可以稍微放松一下了。”汪斌在会商结束后表示，“今年淮河的3次洪峰已经过去了。可能28日左右会有一个小的回涨，但不会超过前面3次。”

　　未来几天内，淮河流域将不会出现大范围强降雨，而远期看梅雨季节即将结束，今年淮河防汛最严峻的阶段已经过去了。

　　6月26日到7月9日，淮河流域出现一次持续性强降雨，到7月6日早上，淮河第一次洪峰形成，淮河上游与中游之间的重要关口王家坝的水位在7月6日早上达到了28.38米，超出警戒水位0.88米。7月10日早上，王家坝水位达到29.29米，距离保证水位仅差0.1米。而保证水位意味着必须从淮河干流向外分洪。

　　汪斌说：“没想到今年水这么大，一般十几年才会有一次这么大的水。”淮河的前两次类似规模的大水分别发生在1991年和2003年。

　　淮河防汛准备工作每年都做得很充分，随着大水的到来，整个系统也进入了状态。

　　7月10日上午10时，回良玉副总理参加了国家防总、淮河水利委员会以及河南、安徽、江苏三省共同举行的第三次会商，并作出了从王家坝向蒙洼蓄洪区分洪的决定。

　　“王家坝用不用，标志着是否有大水。”汪斌说。

　　王家坝地处河南与安徽交界处。淮河洪水从上游河南的山区下泄至此，突然转入平缓的平原地区，洪水下泄不畅，容易抬高水位，对淮河干流防洪造成压力。而向蒙洼蓄洪区分洪，则可以有效削减洪峰，缓解干流压力。

　　11时05分，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷宣布蒙洼分洪调度命令。11时15分，淮河防总向安徽省防汛指挥部下达了王家坝闸开闸分洪命令。

　　12时29分，王家坝闸开启，洪水从淮河干流泄向蒙洼蓄洪区。这是蒙洼行蓄洪区自1953年建成以来第15次启用蓄洪。

　　随着洪峰的推进，以及第二和第三次洪峰的形成，王家坝下游的各个行蓄洪区此后依次启用，到7月19日，位于蚌埠上游的荆山湖行洪区开闸分洪，淮河流域已经启用10个行蓄洪区多次分洪。而下游入海入江水道也全面开启泄洪。这些手段有效削减了洪峰，使洪水始终处于“可控的”状态。

　　大水小灾

　　汪斌在7月23日表示，此次淮河流域大水造成的最终损失仍在统计之中，但是可以肯定的是，今年的淹没土地面积、直接经济损失都比1991年和2003年小得多。

　　此前的7月17日，回良玉副总理在全国防汛抗洪救灾工作电视电话会议上说，淮河今年虽然发生了历史罕见的大洪水，但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。今年淮河的洪水全面超过2003年，但淹没面积减少了五分之二，转移人数减少了三分之二，工程险情减少了四分之三，防守人数减少了五分之四。

　　据水利部网站消息，截至7月16日统计，此次淮河洪灾农作物受灾面积3370万亩，成灾1304万亩，受灾人口2042万人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失120亿元。

　　与1991年和2003年洪灾相比，今年受灾面积分别少2398万亩和4902万亩；启用行蓄洪区涉及人口分别减少60.2万人和9.8万人；紧急转移人口、防守人数和险情分别较2003年减少154万人、252万人和1619处。

　　与过去数百年间的历史相比，今年迄今为止淮河防洪的结果无疑令人欣慰，某种意义上甚至可以说，中国人治淮的梦想正在接近实现。

　　淮河自古以来就是一条桀骜不驯的河流。发源于河南桐柏山的淮河经过160多米的落差迅速到达今安徽境内，即进入漫长的平原洼地区域，流速上的突然减缓使得安徽境内淮河两岸成为洪水漫灌之所。而近代的黄河夺淮又使淮河失去了自己的入海通道，淮河江苏段淤塞，洪水下泄不畅。

　　这种地理特征，加上夏季雨量大的特点，使淮河流域变成了“大雨大灾，小雨小灾”的地区。包括安徽、江苏在内，近代曾出现“赤地千里、饿殍遍野”的场景。淮河因此变成国人必欲治之的心头之患。

　　而汪斌23日表示，经过新中国数十年的治理之后，现在可以说，淮河流域已经达到“大雨小灾，小雨无灾”。

　　手中终于有了牌

　　近年来建设的治淮工程，被认为是此次防洪成功的重要原因。

　　汪斌认为，已经完工的治淮工程为洪水调度创造了条件，使得今年的调度比2003年更从容，效果更好。

　　中国治淮人期盼今日这一手好牌已有多年。虽然新中国自1950年淮河大水之后即加紧了治淮步伐，但是限于财力和技术水平，治淮进展缓慢，甚至还一度走了弯路。

　　1950年夏的淮河水灾促成国家在同年10月作出《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。但是不久之后治淮即偏离了方向，河南和安徽此后总结推广“以蓄为主”经验，大量兴修水库和水坝，并导致1975年8月60多个水库相继发生垮坝溃决，造成1015万人受灾，超过2.6万人死难。不久前温家宝总理视察淮河时还提及了这一场灾难。

　　血的教训使治淮回归到“蓄泄兼筹”的正确道路上来，即在上游修建水库适当拦蓄洪水，在中游设立多个蓄(滞)洪区以备分洪，下游疏通淮河入江入海水道以加快泄洪。

　　然而受财力所限，直到1991年的大洪水来临时，治淮工程建设仍没有太大起色。

　　1991年6、7月间，淮河流域发生两次特大暴雨过程，给全流域造成严重洪涝灾害，直接经济损失达344亿元。当年国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，提出在“八五”期间增加治淮投入，在淮河流域兴建19项骨干工程。

　　此后到2003年大水前的12年间，入江水道加固、淮河入海水道近期治理工程等竣工。淮河入海水道主体工程结束了淮河800年没有入海通道的历史。

　　2003年6月到8月，淮河流域发生1954年以来流域性大水，河南、安徽、江苏三省遭受严重洪涝灾害，直接经济损失364.3亿元。这一次大水推动治淮工程建设再加速。

　　2003年10月14日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，研究抓紧淮河流域灾后重建和加快治淮工程建设等问题。两周后，国务院治淮工作会议在北京召开，会议要求在2007年年底之前基本完成原定2010年完成的治淮19项骨干工程。

　　十分巧合的是，似乎正是为了考验人们的决心，历史性大水打破周期，在4年后卷土重来，而所幸上述19项工程中有13项已经完成，并在今年的大水中发挥了关键作用。

　　据介绍，19项治淮骨干工程估算总投资447亿元，截止到2006年底，已累计安排投资349亿元，累计完成投资286亿元。

　　汪斌表示，今年的防洪指导思想与2003年并无两样，但今年调度的手段和条件已经大不一样，因此结果也发生了变化。这意味着，淮河流域有效的防洪防涝体系已基本形成。

　　事实证明，上游水库的拦蓄、中游行蓄洪区调度自如的分洪、下游入海水道的快速泄洪，成为今年防洪成功的关键因素。

　　行蓄洪区的人水和谐出路

　　随着治淮工作的进展，淮河洪水的损失已经逐渐集中于沿岸的行蓄洪区。汪斌认为，现阶段治淮工作已经解决了人的安全问题，但蓄洪区及土地的安全仍难以保证。

　　据汪斌介绍，目前淮河流域尚有21个行蓄洪区，20个在安徽，一个在江苏，总面积近3000平方公里，区内人口150多万人。每遇大水，必须启用多个行蓄洪区，导致人口被迫转移，区内耕地和设施被淹，损失巨大。

　　近年来，国家对行蓄洪区实施了移民外迁工作，并投巨资在区内建设了庄台、保庄圩等避水居住区，已大大减少了人员、财产转移的数量和难度，同时也减少了分洪造成的房屋、道路等基础设施损失。

　　汪斌表示，下一步治淮工作的重点之一将是进一步从行蓄洪区转移人口，减少行蓄洪区数量。

　　越来越多的人已经意识到，行蓄洪区问题的实质是人水和谐问题。行蓄洪区历史上基本就是淮河天然的行洪滞洪场所，只是由于这些地区土质肥沃，在没有大水的年份是理想的粮食种植区，才逐渐被人开垦，并形成“水进人退、水退人进”的拉锯格局。

　　7月13日下午，温家宝总理在听取河南省抗洪救灾工作的汇报时也指出，在这次大洪水中，治淮工程发挥了重大作用，但还需要研究从根本上解决淮河的问题。

　　他说，关于行洪区、蓄洪区的根本对策问题，我们有半个世纪的经验教训。很多地方的行洪区、蓄洪区很早以前就是湖泊、水的大通道，现在人多了，这些地方都被人占了。要敞开这些通道，人就要搬走，才能行洪、蓄洪。这实际上是人与自然不和谐的问题。水要有路可走，人就要让路。

　　他要求地方政府总结过去修建庄台、圩区的经验，并统筹评估论证迁移安置、修建大型水利工程等办法的利弊。

　　13日当天，温家宝总理到蒙洼蓄洪区内看望群众时表示，现在国家经济发展了，要按最高的标准给行分洪区灾民补偿。

　　汪斌表示，沿淮行蓄洪区加上滩区的人口共有200万左右，短期内全部移出还不现实，因此下一步工作的指导思想将是该退的退出来，该保的还要保。