保税港区蓝图：中日韩自由贸易区先行两步

　　大连报道　本报记者　王凤君

　　大连盼保税港区盼了10多年。

　　如北京大学地方政府研究院执行院长彭真怀所言，建立保税港区是大连建立国际航运中心的大前提。

　　相关数据显示，与国际著名航运中心相比，目前大连的国际集装箱中转量比例还很低，如香港的国际集装箱中转量比例达40%，韩国釜山港达41%，台湾高雄港达53%，新加坡高达70%，而大连国际集装箱的中转量比例仅为0.5%。这样的比例根本无法实现国际航运中心的目标。

　　彭真怀认为，出现这种情况主要是由于大连港在功能性政策上与国外存在落差。因此，我国北方地区的国际集装箱大都到韩国中转。比如，2004年，釜山航运中心国际集装箱中转量的80%来自于中国北方地区。所以，只有设立保税港区才能使大连这个国际航运中心在一个新的平台上发展，并与东北亚地区其他的重要国际航运中心开展竞争与合作。

　　这也是“大连模式”研究产业配套的眼力。

　　十年审批路

　　大连保税港区位于大连市内以北35公里大窑湾港，总面积6.88平方公里。其中，一期启动面积3.06平方公里，包括保税物流园区、大窑湾集装箱一期码头9号和10号泊位及前沿堆场、集装箱二期码头11号至16号泊位及前沿堆场。

　　大连保税区经济研究中心主任朱倬回溯保税港“诞生”之路时，特地提到一个细节。2006年9月3日上午9时，国务院办公厅秘书局一条短信，发到了正在美国考察的大连保税区管委会主任张世坤的手机上。当时陪同访问的朱倬细心地留意到张世坤的手在发抖。“国务院已经正式批准设立大连大窑湾保税港区了。”张世坤激动地说。

　　保税港区的意义非大连人难以理解。它有可能使大连变成韩国釜山一样，甚至可与香港这样的自由港媲美。

　　朱倬认为，保税港区就是具有中国特色的国际自由贸易港。虽然目前与国际上一些自由贸易港相比在“自由度”上还有一定差距，但是它特有的优惠政策和多种功能，是国内普通港口所无法比拟的。

　　保税港区是目前我国国内港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。集保税区、出口加工区、保税物流区三方面优势于一身。

　　朱倬说，保税港区的设立可以大大增加港口集装箱的吞吐量，使临港产业和物流业得到更快发展。　

　　大连1992年就设立了保税区，但因保税区与港区分离使得保税区政策无法惠及港区，严重影响到港、区整体功能的发挥。

　　一直在寻找机会的大连申请设立的区港联动试点——保税物流园区于2004年8月16日获国家批准，这使大连向保税港区又迈进了一步。

　　2005年国务院办公厅下发的＜关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见＞(国办发［2005］36号)提出，国家将“研究扩大大连区港联动试点范围”，这给大连申请保税港区提供了很好契机。

　　此前，我国第一个保税港区，上海洋山保税港已获国家批准，与大连一起申请的保税港还有天津。大连保税港的申请最终于2006年8月21日获批。

　　目前，其一期已于今年6月28日正式通过国家十部委验收。大连保税港区由此成为继上海洋山保税港之后，第二个通过国家封关验收的保税港。

　　大连保税区管委会主任张世坤认为，“建立保税港区也是振兴东北老工业基地的需要。”

　　东北经济的快速发展得益于对外开放，但是东北目前的港口状况很难满足发展需要。建设保税港区可有利于进一步扩大东北地区对外开放、促进大物流发展以及提高该地区整体经济的国际

　　龙头效应

　　张世坤说，目前，大连已经把“五点一线”沿海经济带作为全省乃至东北地区对外开放的前沿，和国际产业转移的重要承接地和东北腹地发展外向经济的先导区。大连市政府赋予保税港区的最主要任务之一，即加强与腹地的紧密联系，带动东北大物流网的建设，使相关产业向保税区聚集，从而带动整个东北经济发展。

　　正因此，大连在规划上提出，将把保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、矿石、汽车等码头。将腹地优势与保税区功能紧密结合，建设油品储运基地、汽车物流基地、粮食物流基地、矿石物流基地、冷藏物流基地及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆等基地，使这里成为东北亚重要的资源性商品集散地。届时保税港区面积将由现在的6.998平方公里扩大到81.5平方公里。

　　此外，根据规划，大连还将同时组建二十里堡、登沙河保税组团，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛建成与保税港互动的出口加工主导型国际合作工业园区。最终形成以大连保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，使大连保税港在东北振兴和加大航运中心建设中发挥牵动、辐射和示范作用。

　　“目前，东北已经具备了这个条件。”大连保税区物流发展局副局长刘健说，东北是我国粮食、原油、矿石、木材、钢铁等重要原料和

　　原油、木材、造船、钢铁、汽车等行业的产品进出口每年都有很大一部分从大连港中转。

　　据预测，2010年东北地区进口原油可达2000—3000万吨，那时大连油品码头的吞吐能力将超过1亿吨，临港油品储运区将形成千万吨储藏能力，完全能够在应急石油储备方面为国家提供有力支持。

　　记者了解到，现在大连港已开通大连至沈阳、长春、哈尔滨、满洲里、延吉的集装箱班列，大连保税物流园区的海铁联运项目即将投入运行，与中铁集装箱合作建设的大连集装箱中心站项目也已经启动。大连港已经成为全国最大的海铁联运港，东北地区保税物流网络的建设正在加速进行。

　　“三步走”战略

　　保税港在招商引资上的效应已初显。穿行在区内，一些建筑物上中集集团、美国普洛斯等公司的名字清晰可见。

　　保税区随行人员向记者透露，目前在该区投资超1亿美元的项目有4个，尚有一些大项目正在商谈。世界最大的物流地产商——美国普洛斯公司，买下了港区内由保税区管委会建起的巨大仓库，新建一座高三层、每层高8米的超大型仓库，欲建设并经营具有国际一流标准的现代物流园。

　　亚洲最大的散货运输公司——新加坡万邦集团则先后在保税港区内投资逾1亿美元，发展航运服务业。项目建成后，将为大窑湾集装箱码头、汽车滚装码头、油品码头等各个专业码头提供全面服务。

　　著名的美国凯雷公司也在港区内下巨资建物流库房和加工库房，两栋库房都是四层，每栋每层面积就达3.6万平方米。

　　据了解，目前，保税港区内有46家大的物流企业。这些外来企业在物流上的先进经营理念和管理方式，或可使当地的物流水平得到进一步提升。张世坤说，保税港区内已然寸土寸金，今后保税港区的吸引力将会越来越强，从而带动大连乃至东北经济的振兴。

　　大连保税区经济研究中心副主任屈东林则指出，目前区内的建设还属于完善基础设施和功能的初级阶段，所以引进的企业也都是物流仓储企业为主，今后还会引进一些与港口物流相关的上下游加工企业。他说，初期阶段完成大约在一年之后，尔后将考虑把保税区向大孤山半岛扩展。　

　　根据朱倬对规划的介绍，保税港区将分为“三步走”战略，第一步实现“区港联动，把保税区和港口功能融合，即区港一体化；第二步建设保税港，赋予有保税需求的专业码头保税功能和政策；第三步创建中日韩自由贸易区的先行区，为中日韩自由贸易区的实现积累经验。

　　目前，大连已迈出前两步。