加强部门协作 推进审计事业跨越发展(07-7-23)

　　部门协作是各部门围绕自身工作目标，发挥各自职能，优势互补，高效配置资源，实现双赢或多赢的工作成效，因此，强化部门间的协作，是一个永恒的课题。就审计机关而言，当前形势下，由于审计的独立性较差，审计手段不力，审计威慑力不强等等弱势，更需要与有关部门通力合作，取长补短，实现审计事业跨越式发展。1、审计机关与检察反贪、公安经侦、纪检、监察部门协作与检察反贪、公安经侦、纪检、监察部门协作，有利于推进财务收支审计。有关法律法规明确，检察反贪、公安经侦在打击经济犯罪案件中，纪检、监察在查办党员干部违规违纪、整肃党纪政风方面有其他部门不可替代的职能。上述部门依法享有封查账目、逮捕、传唤、停职检查、双规双指等办案手段，而审计部门有一批审计业务十分娴熟的人才，能对单位财务收支的账务较全面审查，双方通过内查外调，里应外合，能促进财务收支审计不断取得新突破。2、审计机关与组织人事部门的协作与组织人事部门的协作，有利于助推经济责任审计工作。领导干部任期经济责任审计工作是对单位负责人任职期间资产负债、财务收支、重大决策情况的一个综合评价。近两年，我局及时向组织人事部门汇报有关经责工作情况并得到高度重视，出台了有力的举措：一是成立了由四名县委常委牵头的领导干部任期经济责任审计工作领导小组，每半年召开一次经济责任审计联席会议，专题研究经济责任审计工作；二是组织部向审计局下发《领导干部任期经济责任审计委托书》的红头文件，具体指定了被审计责任人的名单；三是在组织部内设立了干审组，其组长参与审计进点工作，审计过程中组工干部负责召开经责座谈会，调查走访听取群众意见等，对被审计责任人形成一个高压态势，为审计工作的顺利开展营造了一个良好的工作环境。3、审计机关与人大的协作与人大的合作，有利于助推同级财政审计工作。人大是法律监督，审计是行政监督，两者相互联系。一方面人大要依赖审计，人大对政府事务的监督，需要借助审计这双“眼睛”明察秋毫，每年财政同级审审计机关都要受县人民政府的委托向县人大作审计结果报告，让人大代表们真实掌握上年财政收支状况和预算执行中存在的主要问题，为人大参政议政、建言献策、监督到位发挥积极作用；另一方面审计更要得到人大的支持，人大作为“四大家”之一，年初审计计划的制订应征求县人大财经工委的宝贵意见，紧紧围绕广大人民代表关注的热点、社会关注的焦点问题开展审计工作。4、审计机关与财政部门的协作与财政部门的协作，一是有利于助推专项资金审计及审计调查工作。财政部门参与国民经济的再分配，审计部门是财税活动的再监督，在确保财政收入应收尽收，严控财政支出，消赤减债等方面都有其他部门不可替代的作用。2006年，我局以摸家底、揭隐患、促发展为目标，加强与财政部门合作，完成了县本级财政赤字负债情况、部门预算执行情况、政府采购工作、会计集中核算工作的专项审计调查工作，并出具了上述4个专题调研报告，摸清了县财政赤字大、债务多、负担重、调度难、风险高，政府采购制度不健全、操作不规范等情况，与财政部门一道分析情况，认真研究后，出台了《办公用品实行定点供货制度的通知》等文件，制定了切实可行的消赤减债计划和增收节支的有关规定，全面推行部门预算，建立健全了财务管理制度，大额财政支出实行县长“一支笔”特批准支制度等等。二是有利于落实审计结论，增强审计权威。2006年，我局对部分乡镇人民政府下发审计决定后由于种种原因没有执行到位，财政部门利用自身工作优势，为审计部门扣缴应缴未缴罚没款30余万元，促使审计决定100％落实，为强化审计威慑力发挥了重要作用。5、审计机关与税务部门的协作与税务部门的协作，有利于助推税收征管审计。一般来说，税收收入占整个财政收入的90％左右，因此，加强对税收的征管意义重大。一方面，审计促进了税收入库，进一步遏制了“跑、冒、滴、漏”现象。根据《税收征收管理法》第五十三条规定：“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为，税务机关应当根据有关机关的决定、意见书，依法将应收的税款、滞纳金按税款入库预算级次缴入国库，并将结果及时回复有关机关”。另一方面，审计对税收征管情况进行监督，看税务部门税收的征收依据、标准、范围是否准确，有无征收“人情税”、“过头税”的情况，看税务部门的税金管理是否规范，有无混淆税收级次、税种混库的情况。以我局为例，每年的同级财政审计中，对税收的征管情况审计都是工作的重中之重，通过揭露税收征管环节存在的突出问题，为税务部门提出了多条有价值的审计建议，让纳税人的钱收得合法，管得到位。6、审计机关与新闻媒体的协作与新闻媒体的协作，有利于审计结果公开制度的推行。新闻媒体既是党和政府的“喉舌”，也是把握舆论导向的重要“平台”。近年来，审计机关正积极开展“严谨细致，提高质量”活动，并积极稳妥地推进审计结果公告制度。作为新闻媒体，一方面可以加大对审计法规、审计结果、审计纪律等审计工作的宣传力度，为树立审计形象和塑造审计文化积极鼓与呼；另一方面，也能对审计工作人员加强监督，对保证审计工作质量起到促进作用，让审计在公告中披露的问题经得起人民群众的检验和被审计单位的推敲。今年，我局将推行审计计划预告制，审计结果公示制等有关重要制度，都离不开新闻媒体的大力支持。7、审计机关与金融部门的协作与金融部门的协作，一是有利于推动预算执行审计，看预算收入是否及时足额入库，有无延解积压库款的现象；看预算拨款是否合法合规，有无空转预算收入或挤压预算支出；看税款、罚没收入的退库是否真实、合法，有无违规退库的现象。二是有利于对单位账户进行管理。2006年，我县审计、人民银行、财政等部门组成联合检查组，对全县单位账户进行了一次大清理，纠正了有些单位多头开户的问题，对部分不依法依规开设银行的单位进行了通报批评，为维护县域经济秩序发挥了积极作用。通过近两年的实践，攸县各部门都切实认识到了协作的重要性和高效性，并逐步摸索完善了部门协作的长效机制，工作成效明显。正如攸县审计局局长龙良元所说，“部门协作也是生产力。只要我们抓住协作的机遇，找准协作的切入点，借力运势，定会大有作为，迎来审计事业蓬勃发展的春天！”（作者：湖南省攸县审计局：邹志斌）

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