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石家庄试点探索建立村级财富积累机制成效显著

http://www.sina.com.cn 2007年07月22日 08:23 人民网—人民日报

  难 点

  取消农业税,村里日子怎么过

  村支书说,以后靠什么给村里办事?群众还听咱的不?

  过了晌午,酷暑稍稍消减了几分。在石家庄市正定县西平乐乡东安丰村文体中心里,几位年老的村民开始在各种健身器材上锻炼身体。村支书李文敏乐呵呵地说:“取消农业税后,村集体硬化村街道路、购置健身器材、安装路灯和有线电视网络,加起来花了10多万元,没让群众拿一分钱。”

  李文敏将这些变化归功于村级财富积累机制。这一机制使该村的集体收入由3.5万元跃至11.7万元,他说:“过去,村里的路全是烂泥窝,汽车开不进来。垃圾遍地,苍蝇乱飞。”

  “两年前,一听说要取消农业税,俺的脑袋‘嗡’地一声就大了,村里的收入一下没了,往后的日子怎么过?”李文敏对当时的“恐慌”至今记忆犹新:“以后靠什么给村里办事?群众还听咱的不?”

  这不是李文敏一个人的困惑和担忧。据石家庄市在2005年的调查,一个普通村子,每年需要10万—12万元的办公经费和基本的公益事业开支。取消农业税后,每个村的财政转移支付平均只有2.5万元。全市4450个行政村,当时集体收入一年在11万元以上的只有403个,且主要集中在城区,其余近91%的村组织,普遍存在着运转经费困难的问题。单纯依赖上级政府的财政转移支付肯定不是办法。

  与此同时,石家庄市还在调研中发现,全市大部分村都有。一方面,是村里的集体资产被个人占用;一方面是村里的公益事业无法延续。怎样管理好农村的集体资产、建立起村级财富积累机制,从而为村级组织正常运转和新农村建设提供资金保障?石家庄市委、市政府意识到,这将是新农村建设过程中不可回避的问题。

  经过深入调研,2005年4月,河北省委常委、石家庄市委书记吴显国提出,要按照“谁所有、谁收益,谁使用、谁交费”的原则,积极探索建立村级财富积累机制。当年6月,石家庄市农工委在正定县选择了一个最普通的村子——东安丰村,开始试点。

  试 点

  东安丰村试点的标本意义

  “谁占用公家的资产,谁就应该交费。”试点方案一出台,就得到了大多数人的认可

  东安丰村是石家庄市的第一个试点。从2005年4月起,石家庄市以规范村集体资产管理为切入点,以保障农民合法权益为核心,以保证村级组织运转、发展公益事业为目标,在全市农村建立了农村集体财富积累机制,使村级组织运转和各项公益事业的发展呈现出生机与活力。

  东安丰村有2600多人,除责任田外,村集体还有机动地、果园、工商企业占地318亩,这些土地却被125户村民无偿或低价占用着。他们一年收入几万元甚至几十万元,但一年仅上交村集体3.5万元,村里的土地资产亩均收益每年只有可怜的110元!

  这显然是不合理的,也引起了大多数人的不满。村民边庆山说:“不到全村20%的人占了便宜却没人管,其余80%的人眼睁睁地看着却没办法,那还不上访告状?!”

  占地少的人心里也不平衡。边振山是养貂大户,每年收入二三十万元。他家占用了村里2.9亩地,从1996年到2005年7月却一直没交承包费。他的理由是:“有人承包几十亩果园不交费,村里拿钱办企业,厂也没建,钱也没了,这些事没人管,干吗老惦记我们这几亩地的承包费呢?”

  西平乐乡党委书记李政醌也向记者介绍:“如果集体资产不占白不占,当然谁都想占。前几年,因为对村集体资产处置不公,曾导致东安丰村两委班子瘫痪,村里两年没有收上农业税,村民多次上访,有一年省、市、县纪委都派了人来检查。”

  “谁占用公家的资产,谁就应该交费。”规范村集体资产管理的试点方案一出台,就得到了大多数人的认可。

  “究竟哪些项目该收费、该收多少费、咋收费?每个会上大家都是七嘴八舌。多少年了,没见过那样的热乎劲儿。”李文敏回忆说。试点工作小组,连续召开10多次村党员座谈会、村民代表座谈会、村民大会,反复讨论和完善试点方案。

  经过与占用集体资产的农户充分协商并经村民大会讨论,最后形成共识:凡占用村集体资产的,都应该交费。至于收费标准,一律公开竞价。2005年8月,经过公开竞价,村里的318亩土地,每年有偿使用费达到11.7万元,比往年新增8.2万元,还偿还了40多户村民2.1万元的旧账。

  焦 点

  收取村集体资产使用费,合理合法吗

  向少数占有和使用集体资产的人收费,公开透明,合理合法

  “东安丰村是典型的平原村庄,在石家庄地区具有相当的代表性,试点成功后,我们的心里一下就踏实了。”从2005年起,石家庄市连续三年将建立村级财富积累机制列为年度重点任务,全力推进。

  起初,曾有人担心:“取消了农业税,这种收费算不算乱收费?算不算增加农民负担?会不会引起农民上访和社会不稳定?”

  实践的检验,加上多次向国家有关政策部门咨询请教,使石家庄市委、市政府的态度越来越坚定:“这不是乱收费,更不是增加农民负担。”因为收费不是面向所有村民摊派,而是向少数占有和使用集体资产的个人收取,合理合法。

  同时,石家庄还制定完善了《村级集体资产有偿使用纳费公示制度》、《村级财务预算执行情况报告制度》等规定,确保村级资产的使用和管理公开透明和保值增值,确保村级资产全部用于本村的公益事业和村级组织运转。

  2005年底,西平乐乡完成了试点工作。全乡10个村的集体收入由44.7万元增加到了97.4万元,增长了1.2倍。2006年上半年,试点范围扩大到正定县。当年5月底,全县173个试点村共收取集体资产有偿使用费4621万元,村均年增收入7.6万元。同年8月,试点扩大到石家庄市城区之外的18个农村县(市、区)。

  截至今年3月底,全市4351个村中已有3539个村建立了村级财富积累机制,共收取集体资产有偿使用费3.1258亿元,村集体每年新增收入7948万元,村均增加7.18万元。

  影 响

  村级财富积累机制,引发多重效应

  村集体收入增加了,干群关系大为改善

  村级财富积累机制,不仅增加了村集体收入,也解决了多年来承包费拖欠问题,一年多来,共清收各类承包费积欠1920万元,化解村级债务1662万元。

  “这个机制的核心,是每一步决策都公开透明,让全体村民参与管理,先核清村集体的家底,然后由村民确定租赁、使用村集体资产的收费标准,不仅能确保集体资产的公平使用和保值增值,而且解决了多年因村集体资产不清、使用不公造成的干群矛盾。” 吴显国说,这基本实现了市委、市政府当初的设想。

  “过去,谁想承包村里的地,暗地里找村干部拎两瓶酒,嘀咕个价儿就算成了。现在,必须得经村党员代表、村民代表座谈和全体村民大会讨论、表决,公开竞标,公平多了。” 栾城县南屯村200亩机动地原来一直收不上承包费。这次重新竞价承包,每亩承包费抬高到了400元。当晚,中标户就把3年的承包费20多万元一次交到村里。

  藁城市兴安镇苍德村的沙荒地以前从未好好丈量过,谁想承包,找村干部议个价就成了。这回找卫星定位仪一测量,结果账上登记的494亩沙荒地,原来竟有1060亩。有了这笔“意外之财”,村里修建了村民活动广场,成立了70多人的秧歌队。

  “啥事只要公平了,人心气儿就顺了。”东安丰村的边振山承包村里2.9亩地,过去不交钱还有意见,现在每年上交800多元,还心甘情愿地为大伙办事。他是村里的养貂大户,村里成立养貂协会,他自告奋勇出任会长,组织购买优良品种,开展技术指导和貂皮销售服务。如今,全村养殖户发展到160多户,每年户均收入5万元以上。村里的干群关系大为改善,这两年,东安丰村连续成为石家庄市的先进村。 (记者 王方杰)

  点 评

  这个办法好

  中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文说,取消农业税之后必须加大对集体资产的管理力度,要对那些被非法占用、没有发挥作用的集体资产进行合理监管。“村级财富积累机制”这个方法好,这样就可以通过竞价的方式合理承包村里的集体资产。 (王 恒)

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