石家庄试点探索建立村级财富积累机制成效显著

　　难 点

　　取消农业税，村里日子怎么过

　　村支书说，以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？

　　过了晌午，酷暑稍稍消减了几分。在石家庄市正定县西平乐乡东安丰村文体中心里，几位年老的村民开始在各种健身器材上锻炼身体。村支书李文敏乐呵呵地说：“取消农业税后，村集体硬化村街道路、购置健身器材、安装路灯和有线电视网络，加起来花了10多万元，没让群众拿一分钱。”

　　李文敏将这些变化归功于村级财富积累机制。这一机制使该村的集体收入由3.5万元跃至11.7万元，他说：“过去，村里的路全是烂泥窝，汽车开不进来。垃圾遍地，苍蝇乱飞。”

　　“两年前，一听说要取消农业税，俺的脑袋‘嗡’地一声就大了，村里的收入一下没了，往后的日子怎么过？”李文敏对当时的“恐慌”至今记忆犹新：“以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？”

　　这不是李文敏一个人的困惑和担忧。据石家庄市在2005年的调查，一个普通村子，每年需要10万—12万元的办公经费和基本的公益事业开支。取消农业税后，每个村的财政转移支付平均只有2.5万元。全市4450个行政村，当时集体收入一年在11万元以上的只有403个，且主要集中在城区，其余近91%的村组织，普遍存在着运转经费困难的问题。单纯依赖上级政府的财政转移支付肯定不是办法。

　　与此同时，石家庄市还在调研中发现，全市大部分村都有。一方面，是村里的集体资产被个人占用；一方面是村里的公益事业无法延续。怎样管理好农村的集体资产、建立起村级财富积累机制，从而为村级组织正常运转和新农村建设提供资金保障？石家庄市委、市政府意识到，这将是新农村建设过程中不可回避的问题。

　　经过深入调研，2005年4月，河北省委常委、石家庄市委书记吴显国提出，要按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，积极探索建立村级财富积累机制。当年6月，石家庄市农工委在正定县选择了一个最普通的村子——东安丰村，开始试点。

　　试 点

　　东安丰村试点的标本意义

　　“谁占用公家的资产，谁就应该交费。”试点方案一出台，就得到了大多数人的认可

　　东安丰村是石家庄市的第一个试点。从2005年4月起，石家庄市以规范村集体资产管理为切入点，以保障农民合法权益为核心，以保证村级组织运转、发展公益事业为目标，在全市农村建立了农村集体财富积累机制，使村级组织运转和各项公益事业的发展呈现出生机与活力。

　　东安丰村有2600多人，除责任田外，村集体还有机动地、果园、工商企业占地318亩，这些土地却被125户村民无偿或低价占用着。他们一年收入几万元甚至几十万元，但一年仅上交村集体3.5万元，村里的土地资产亩均收益每年只有可怜的110元！

　　这显然是不合理的，也引起了大多数人的不满。村民边庆山说：“不到全村20%的人占了便宜却没人管，其余80%的人眼睁睁地看着却没办法，那还不上访告状？！”

　　占地少的人心里也不平衡。边振山是养貂大户，每年收入二三十万元。他家占用了村里2.9亩地，从1996年到2005年7月却一直没交承包费。他的理由是：“有人承包几十亩果园不交费，村里拿钱办企业，厂也没建，钱也没了，这些事没人管，干吗老惦记我们这几亩地的承包费呢？”

　　西平乐乡党委书记李政醌也向记者介绍：“如果集体资产不占白不占，当然谁都想占。前几年，因为对村集体资产处置不公，曾导致东安丰村两委班子瘫痪，村里两年没有收上农业税，村民多次上访，有一年省、市、县纪委都派了人来检查。”

　　“谁占用公家的资产，谁就应该交费。”规范村集体资产管理的试点方案一出台，就得到了大多数人的认可。

　　“究竟哪些项目该收费、该收多少费、咋收费？每个会上大家都是七嘴八舌。多少年了，没见过那样的热乎劲儿。”李文敏回忆说。试点工作小组，连续召开10多次村党员座谈会、村民代表座谈会、村民大会，反复讨论和完善试点方案。

　　经过与占用集体资产的农户充分协商并经村民大会讨论，最后形成共识：凡占用村集体资产的，都应该交费。至于收费标准，一律公开竞价。2005年8月，经过公开竞价，村里的318亩土地，每年有偿使用费达到11.7万元，比往年新增8.2万元，还偿还了40多户村民2.1万元的旧账。

　　焦 点

　　收取村集体资产使用费，合理合法吗

　　向少数占有和使用集体资产的人收费，公开透明，合理合法

　　“东安丰村是典型的平原村庄，在石家庄地区具有相当的代表性，试点成功后，我们的心里一下就踏实了。”从2005年起，石家庄市连续三年将建立村级财富积累机制列为年度重点任务，全力推进。

　　起初，曾有人担心：“取消了农业税，这种收费算不算乱收费？算不算增加农民负担？会不会引起农民上访和社会不稳定？”

　　实践的检验，加上多次向国家有关政策部门咨询请教，使石家庄市委、市政府的态度越来越坚定：“这不是乱收费，更不是增加农民负担。”因为收费不是面向所有村民摊派，而是向少数占有和使用集体资产的个人收取，合理合法。

　　同时，石家庄还制定完善了《村级集体资产有偿使用纳费公示制度》、《村级财务预算执行情况报告制度》等规定，确保村级资产的使用和管理公开透明和保值增值，确保村级资产全部用于本村的公益事业和村级组织运转。

　　2005年底，西平乐乡完成了试点工作。全乡10个村的集体收入由44.7万元增加到了97.4万元，增长了1.2倍。2006年上半年，试点范围扩大到正定县。当年5月底，全县173个试点村共收取集体资产有偿使用费4621万元，村均年增收入7.6万元。同年8月，试点扩大到石家庄市城区之外的18个农村县(市、区)。

　　截至今年3月底，全市4351个村中已有3539个村建立了村级财富积累机制，共收取集体资产有偿使用费3.1258亿元，村集体每年新增收入7948万元，村均增加7.18万元。

　　影 响

　　村级财富积累机制，引发多重效应

　　村集体收入增加了，干群关系大为改善

　　村级财富积累机制，不仅增加了村集体收入，也解决了多年来承包费拖欠问题，一年多来，共清收各类承包费积欠1920万元，化解村级债务1662万元。

　　“这个机制的核心，是每一步决策都公开透明，让全体村民参与管理，先核清村集体的家底，然后由村民确定租赁、使用村集体资产的收费标准，不仅能确保集体资产的公平使用和保值增值，而且解决了多年因村集体资产不清、使用不公造成的干群矛盾。” 吴显国说，这基本实现了市委、市政府当初的设想。

　　“过去，谁想承包村里的地，暗地里找村干部拎两瓶酒，嘀咕个价儿就算成了。现在，必须得经村党员代表、村民代表座谈和全体村民大会讨论、表决，公开竞标，公平多了。” 栾城县南屯村200亩机动地原来一直收不上承包费。这次重新竞价承包，每亩承包费抬高到了400元。当晚，中标户就把3年的承包费20多万元一次交到村里。

　　藁城市兴安镇苍德村的沙荒地以前从未好好丈量过，谁想承包，找村干部议个价就成了。这回找卫星定位仪一测量，结果账上登记的494亩沙荒地，原来竟有1060亩。有了这笔“意外之财”，村里修建了村民活动广场，成立了70多人的秧歌队。

　　“啥事只要公平了，人心气儿就顺了。”东安丰村的边振山承包村里2.9亩地，过去不交钱还有意见，现在每年上交800多元，还心甘情愿地为大伙办事。他是村里的养貂大户，村里成立养貂协会，他自告奋勇出任会长，组织购买优良品种，开展技术指导和貂皮销售服务。如今，全村养殖户发展到160多户，每年户均收入5万元以上。村里的干群关系大为改善，这两年，东安丰村连续成为石家庄市的先进村。 (记者 王方杰)

　　点 评

　　这个办法好

　　中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文说，取消农业税之后必须加大对集体资产的管理力度，要对那些被非法占用、没有发挥作用的集体资产进行合理监管。“村级财富积累机制”这个方法好，这样就可以通过竞价的方式合理承包村里的集体资产。 (王 恒)