油价冲高势头不减 专家建议地方政府储备石油

　　目前，由国家发改委石油储备办起草的《国家石油储备管理条例》已进入最后阶段

　　侯利红

　　随着国际原油价格一路攀升，除国内成品油可能调价外，建立完善的石油储备体系以应对风险，再次成为关注焦点。

　　有媒体报道，中国正在计划建立四级石油储备体系，包括国家战略石油储备，各个地方政府的石油储备，三大石油公司的商业石油储备，以及中小型公司的石油储备。

　　“三大石油公司现在正在搞商业石油储备。”昨日，一位石油专家在接受《第一财经日报》采访时证实了该消息。

　　此前，镇海、舟山、大连、黄岛首批四大国家战略石油储备基地已于2006年陆续竣工，总储备能力为1000万吨，其中镇海和舟山基地已经开始灌油。第二批战略石油储备基地目前正在紧锣密鼓地进行选址。

　　但目前，地方政府及中小型公司的石油储备还处在初级可研阶段。

　　不过，国家在能源“十一五”规划中曾明确提出，中国石油储备分国家战略储备、企业义务储备和商业储备三种。

　　国家发改委宏观经济研究院近期完成的一份名为《石油战略储备：欧盟的储备体制及其借鉴意义》的报告称，今后中国的石油储备可能是政府储备、机构储备和企业储备三种模式并存的状态。

　　其中，政府储备和企业义务储备属于国家战略储备，而商业储备则属于企业市场行为，储备企业在确保各自义务量的前提下，可以自由运作储备石油。

　　对于以上两文件中未明确提及的“地方政府储备”，中国能源网执行副总裁韩晓平昨日接受记者采访时表示，“完善的石油储备体系对中国的能源安全意义重大。”对地方政府的石油储备，他持支持态度。

　　他解释说，如广东、浙江等地，本不产油，但其经济发展对石油依赖较大。2005年夏季席卷全国数地的“油荒”最先就出现在广东。

　　“地方政府主要储备成品油。”韩晓平说，在发生重大自然灾害或其他突然事故时，因为不能动用国家战略储备的石油，而企业石油储备又不一定能支撑当时当地最重要的经济运行，这时地方政府储备的石油就能发挥重要作用。

　　他建议，地方政府应根据当地特色，采用划拨土地资源等优惠政策，推动社会企业投入建立储备公司，政府可以在储备公司里储备石油，但应从财政资金里给储备公司拨付管理费用。同时，当地的其他石油大用户，如炼油厂、电力企业、公交公司等，也同样可以成为该储备公司的客户。

　　在韩晓平看来，国家战略储备不仅应包括储备足够的石油，而且还应包括对整个石油市场储量信息的准确掌握。只有这样，才能真正保证石油国家的石油安全及灵活调度。

　　据他透露，我国关于石油储备的法律体系基本上还是空白，因此，近几年有专家不断建议国家制定并出台《储备法》。

　　目前，由国家发改委石油储备办起草的《国家石油储备管理条例》已进入最后阶段。