2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况综述

　　2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况综述

　　新华社记者 张晓松

　　受国务院委托，6月27日，审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第二十八次会议作了《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。记者17日从审计署获悉，针对报告中反映出的问题，有关部门积极整改，并取得初步成效。

　　据不完全统计，截至6月底，各部门、各单位和有关地方通过上缴财政、归还原资金渠道、调整会计账目等，共纠正问题金额358.7亿元；根据审计意见和建议，制定、完善各项规章制度249项，此外，审计署向公安部、监察部移送涉嫌违法犯罪案件线索28件，两部门高度重视，认真查处。

　　财政部针对八大问题提出整改措施

　　针对审计报告中反映的财政部具体组织中央预算执行中存在的八大问题，财政部已研究提出整改措施。

　　问题一：以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账。

　　整改情况：财政部将在2007年结合中央财政超收安排提出清理意见，并报国务院批准后执行。

　　问题二：年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，且有96.85亿元资金未细化。

　　整改情况：财政部将进一步细化项目预算管理，要求在部门年初编制项目预算和执行中调整项目预算时加强项目预算的细化工作。

　　问题三：在部门预算外安排

　　整改情况：财政部将根据几年来国债发行业务经费使用情况，商人民银行适当调低国债发行费提取比例，并进一步明确开支范围，严格支出管理。

　　问题四：应缴未缴预算收入45.36亿元。

　　整改情况：财政部将尽快把这部分资金上缴财政。

　　问题五：中央集中的彩票公益金138.8亿元未纳入预算。

　　整改情况：财政部将尽快把彩票公益金纳入预算管理。

　　问题六：中央财政统借统还外债借款7.37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493.13亿元未进入预算。

　　整改情况：财政部争取在3年内按照最新的政府预算收支科目的规定，将上述两部分资金纳入预算。

　　问题七：下岗职工微利项目贷款贴息资金实际执行2.85亿元，仅占项目资金总额5.2%。

　　整改情况：财政部将加强与有关部门的协调配合，缩短审核环节，简化拨付手续，建立与完善小额担保贷款担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款风险共担机制。

　　问题八：批准6户金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额。

　　整改情况：财政部正在会同有关部门研究制定企业所得税实施条例，拟对企业实际发生的合理工资性支出，允许其在企业所得税税前据实扣除。

　　发展改革委已纠正审计发现的大部分具体问题

　　审计报告反映的发展改革委组织分配中央政府投资中存在的问题，其中大部分具体问题已得到纠正，其余的正在积极研究、整改之中。

　　问题：在批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案中增加概算总投资58.7亿元。

　　整改情况：发展改革委已按审计意见，于2007年4月24日将该项目概算等审批情况向国务院作了报告。

　　问题：继续向未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元。

　　整改情况：发展改革委现已批复了这4个项目的可研报告。

　　问题：向尚未批复初步设计的3个项目下达投资计划2.05亿元。

　　整改情况：发展改革委已明确提出，今后将进一步加强项目前期工作和制度建设，规范投资下达程序。

　　问题：未报经国务院批准自行将4家国家石油储备基地公司总投资调增28.5%。

　　整改情况：发展改革委已就项目概算变更情况向国务院提交报告。

　　问题：发展改革委具有项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，不利于实行公司化管理。

　　整改情况：发展改革委提出，将研究、论证改进石油储备基地的管理方式及办法。

　　中央部门预算执行审计查出问题金额二成以上得到纠正

　　这次审计的56个中央部门及其434个二级预算单位，查出的问题大部分已经或正在进行整改。截至6月底，各部门已纠正问题金额108.75亿元，占应纠正问题总额的23.2%。

　　问题：3个部门多报多领财政资金8489.2万元。

　　整改情况：国家烟草专卖局作出决定，今后一切资金项目安排都要经过有关职能部门审核把关后，提交局长办公会、预算管理委员会和投资委员会审查。民航总局要求所属单位进一步细化预算编报，确保预算的准确性。环保总局对重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目的问题，已提出了采取核减经费预算、提高财政资金使用效益等措施的整改方案。

　　问题：33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金8.59亿元。

　　整改情况：其中25个部门已纠正问题金额7.01亿元，占应纠正问题总额的81.6%。对其他问题，拟采取将尚未拨付的资金归还原渠道等措施加以纠正。南水北调办正在编制《项目支出预算编制工作规程》，以规范项目申报、批复和执行程序。海关总署表示，今后将严格预算约束，不再发生在基本支出中安排项目支出等问题。

　　问题：15个部门截留、少报和转移资金3.94亿元。

　　整改情况：其中12个部门已纠正问题金额1.65亿元，占应纠正问题总额的41.96%。对其他问题，拟通过进一步核查、与有关部门沟通、办理报批手续或督促分支机构整改等途径予以纠正。

　　问题：12个部门违规收费或未严格执行非税收入管理规定。

　　整改情况：其中5个部门通过上缴中央财政和补办手续等途径，纠正问题金额3195.54万元，占应纠正问题总额的17.26%。

　　问题：19个部门预算不细化、不完整和批复不及时。

　　整改情况：其中11个部门已纠正问题金额87.06亿元，占应纠正问题总额的45.8%。烟草局已采取措施加大对申请预算资金安排项目的前期调查、了解和审核工作，建立安排项目的档案备查制度。教育部正在落实整改预算不够细化的问题，今年的项目预算预计可于7月份完成细化工作并将资金拨付到项目单位。

　　此外，对于中央部门所属单位审计中查出的问题，有关部门也采取了积极整改措施：铁道部拟在2008年度部门预算编制工作中采取措施重点规范财政补贴申请；文化部正积极筹集资金归还被挪用的资金；中国电力企业联合会已将有关资金纳入财务统一核算，并将2006年决算报表上报电监会，同时相继撤销了有关银行账户；中科院发布试行了经营性国有资产监督管理暂行条例，对其占用的经营性国有资产管理、营运和收益收缴使用等行为进行了规范；民航总局正在对其所属单位财务工作进行清理和整顿；信息产业部要求全国各省通信管理局对已有局房和在建局房进一步进行全面彻底的自查和整改。

　　 四大专项审计发现问题均已开始整改

　　问题：社会保险基金审计，1999年及以前发生违法违规问题23.47亿元，2000年以来发生违法违规问题47.88亿元。

　　整改情况：北京、天津、河北等19个省(区、市)政府积极整改。截至6月底，审计决定要求处理和纠正的问题已有98.5%得到落实，其中已经收回或调账纠正违规问题金额77.57亿元，已经做出承诺分期落实审计决定的金额9.09亿元。

　　问题：天然林资源保护工程资金审计查出虚报冒领、挪用滞留等1.3亿元。

　　整改情况：各地已纠正违规问题金额6437万元，占审计查出违法违规问题总额的47.6%。其中，云南、黑龙江、内蒙古、河南和山西等省(区)的违规问题已全部整改完毕。国家林业局针对审计查出的问题，提出开展天保工程实施情况大检查等7项措施，现正在落实中。

　　问题：三峡水利枢纽工程审计和三峡库区移民资金审计查出未严格执行招投标制度等问题。

　　整改情况：三峡总公司和有关参建单位正在积极整改，已纠正枢纽工程建设中违法违规问题金额1.39亿元，并制定、完善三峡工程招投标、监理等17项管理制度；三峡办成立了整改工作检查指导组，加强督促整改，移民资金违规问题大部分已得到纠正。

　　问题：收费公路审计调查发现部分公路违规收费等问题。

　　整改情况：交通部已向国务院提交了4份整改情况报告，并出台了3项法规和制度，还将制定8项规章制度；并在全国范围内开展了对特权车和人情车的集中清理，已废止公路通行各类“免费卡”“减缴证”等24万张，纠正各类违规减免通行费约900万车次。湖北省省长罗清泉主持召开省政府专题会议，对审计发现的问题逐一研究整改方案。重庆、江苏、北京、上海等15个省、市政府主要领导高度重视，及时制定了整改措施。

　　其他财政收支审计查出问题整改情况

　　问题：中国银行、交通银行和招商银行审计查出结算业务普遍违规等问题。

　　整改情况：三家银行高度重视，积极落实审计决定，对163名责任人进行了处理处罚。中国银行自2006年第三季度起，在全系统构建业务、法律、稽核等内部控制机制，深入开展案件专项治理工作。交通银行制定了加强内部控制的各类指导意见、管理办法和操作手册等31件，加大了对风险高发环节的监督力度，还专门组织开展了全行范围的票据业务专项检查。招商银行自2006年4月以来，修订、制定了41项制度文件，下发了《招商银行股份有限公司关联交易管理办法》，对财务收支存在的问题作了逐笔逐项的梳理和整改，正在全行开展为期半年的“合规守法”教育活动。

　　问题：8户中央企业领导人员经济责任审计查出决策失误、管理不善等问题。

　　整改情况：除两户中央企业因审计结论仍处于执行期限，正在积极整改外，其余6户企业对多计利润36.8亿元、少计利润23.8亿元、账外账资金16亿元的问题，已全部整改完毕；对因决策失误造成损失和潜在损失49.57亿元、国有资产流失13亿元的问题，已采取措施挽回12亿元；修订完善各项管理制度145项。

　　问题：5户中央企业效益审计调查发现财务管理不规范等问题。

　　整改情况：5户企业非常重视，制定了具体整改措施。