农业综合开发资金存在的主要问题及防范措施(07-7-17)

　　农业综合开发是国家支持和保护农业发展，优化农业产业结构，提高农业生产能力，实现农业可持续发展的战略措施。通过对近几年农业综合开发资金的分配、投入、管理、使用和效益情况的审计，笔者认为农业综合开发资金在资金的分配、投入、管理、使用方面存在以下主要问题：一、没有严格按照项目计划批复实施农业综合开发工程，存在随意改变项目计划或改变项目建设内容的情况。主要体现在土地治理项目上。以土地治理的名义，解决某些领导的扶贫村、扶贫点或新农村建设点的建设资金，从而改变了项目的建设内容，甚至出现以开虚假发票的形式，将项目资金违法用于项目区以外的地方，从而改变了项目计划。比如：土地治理中的土壤改良项目，用于改良土壤所购买的农药、化肥，由于没有具体的项目实施标准，同时对此项目的验收、检查，没有具体的验收、检查依据，以及由于开发办事多人少、不可能参与每个项目的实施，因此，在财务上，对此项目的实施情况，难以控制其真实性，只能凭项目区购买农药、化肥的发票作支出，导致虚开发票的现象时有发生。二、地方财政配套资金不能及时、足额地到位。由于地方财力紧张，地方财政配套资金的拨入不及时或不能足额地配套，有的地方甚至出现了为了应付上级的检查，搞虚假配套资金的行为。配套资金不到位不仅包括无偿资金的配套不到位，还包括有偿资金的配套、当地农业综合开发办事业费的配套不到位。由于这些资金的不到位，严重影响了项目区整体开发的效果。出现了挤占、挪用农业综合开发专项资金的现象。三、科技推广费用的管理有待进一步规范，挤占农业综合开发资金的行为，往往就体现在科技推广费用的列支上。四、缺乏对农业综合开发已完工项目的运行管护的管理和监督。开发办负责项目的具体实施。完工后，将完工项目资产移交给有关部门使用后，对项目的运行管护方面，缺乏管理和监督。五、项目管理和资金管理出现了脱节的现象。开发办只管项目的安排、实施，不参与资金管理，很少考虑财政有偿资金的发放的回收。而财政部门只管资金的投放，不参与项目的具体实施、管理，由于人少事多，大部分精力都用来抓财政有偿资金的回收工作，无暇对项目进行全过程跟踪监督，削弱了财政的监督作用。六、有偿资金的发放，很难发挥应有的作用。对于产业化经营项目，在项目计划投资中，有偿资金的放款资金占整个项目资金计划投资的比例比较大，相当于无偿资金投入的3-4倍。有偿资金的放款相对于产业化经营项目来说，是一种财政信用投资，由于产业化经营项目大部分是私营企业。私营企业也大多是负债经营，其资产大部分都已抵押给银行办理了银行贷款手续。而有偿资金的放款，按规定，又必须有产业化经营项目企业的资产作担保抵押，才能够发放。再加上以前年度有偿资金的回收和还款情况极不理想，欠款余额比较大，导致地方政府和财政部门不敢再放开手脚发放有偿资金。有偿资金放款，往往放款没几天后就全部或部分收回，造成提前回收等现象。有的地方用当年项目有偿资金来抵顶到期应回收的有偿资金，甚至用土地治理项目资金来抵扣无法按期回收的有偿资金，导致土地治理项目建设任务无法完成。财政部门每年必须要向上级财政部门归还有偿资金本金和资金占用费，由于产业化经营项目的有偿资金的放款没有发放，导致资金占用费的归还没有资金来源，只好由财政负担资金占用费或转嫁给产业化经营项目企业。从而加重了财政部门的负担和企业的负担。有偿资金的发放，没有发挥应有的作用。针对以上存在的主要问题，笔者认为可以采取以下几个方面的措施：一、加强宣传力度。以宣传“农业综合开发案条例”为契机，大力宣传农业综合开发的政策。树立农业综合开发资金是经过“细化”的项目计划资金，每项资金只能根据上级部门制订的项目计划用于某项特定的项目上，即资金的使用是“一个钉子一个眼”，下级部门和具体的实施单位是无权擅自更改项目计划的意识。二、建议上级部门在制订项目计划时，尽量减少土地治理项目中的土壤改良资金的计划投资额，或制订科学、合理的土壤改良资金投放的规定，以确保改良资金发挥应有的作用。三、健全农业综合开发的领导体制。不仅要保证人员到位，更重要的是要从制度上，在财力紧张的情况下，如何确保地方配套资金的及时、足额地到位。四、农业综合开发部门要严格按《农业综合开发条例》管理、使用农业综合开发资金。严格区分“科技推广费”、“项目管理费”和“开发办的事业经费”。对于“项目管理费”和“开发办的事业经费”要按比例、科学地、足额地安排，以减少挤占、挪用专项资金的行为。五、建立和健全完工项目的运行管护制度。对完工项目的交付使用部门，要充分发挥项目的使用效益，加强项目的日常维修和管理工作。对于农业综合开发部门要加强运行管护方面的技术指导和监督。六、对于产业化经营项目，建议在制订项目的计划投资规模时要量力而行，不要把项目的计划投资规模定的太大。鉴于地方政府有偿资金发放的风险性太大的缘故，在制订项目计划时尽量减少有偿资金的投放比例，以减轻地方政府和企业的负担。（作者：湖南省洞口县审计局 肖湘玲）

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