审计机关在和谐社会构建中应实现三大转变(07-7-16)

　　党的十六届六中全会确立了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，旨在建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。适应构建和谐社会的要求，审计机关应在审计观念、审计目标和审计内容上实行转变。一、审计观念要从单纯的审计监督向审计服务转变和谐社会不仅是人与人之间的和谐，而且是人与自然之间的和谐，最终达到人与社会的和谐持续发展。适应构建和谐社会的要求，审计机关也要转变审计观念，从单纯的审计监督向审计服务转变。这种服务主要体现在两个方面，一方面，审计应为微观经济主体和社会公众服务。长期以来，审计给人们的印象就是“挑刺”，“找毛病”，给人以高高在上的感觉，加之有些审计人员在言谈举止等方面有失得体，使得被审计单位对审计部门总是敬而远之，“多一事不如少一事”，从而不愿意向审计人员提供更多的情况，堵塞了审计人员与被审计单位沟通的渠道，造成很多账本外的活情况审计人员无从获得。随着我国经济的发展和改革的深化，许多深层次的问题需要审计部门去发现、去反映，这就需要审计机关和审计人员转变观念，增强服务意识，文明审计，树立服务于民的理念，与被审计单位和社会公众和谐共处。为此，审计人员要摆正自身的位置，学会换位思考，加强与被审计单位的沟通，帮助他们查找工作中存在的问题，分析原因，提出合理化的建议，从而建立健全各项规章制度，尽可能地解决或反映被审计单位的困难或问题，争取被审计单位对审计工作的理解和支持。对于审计结果，应适时适当地向社会进行公告，保护社会公众的知情权，将公共资源的管理和使用情况纳入到社会的监督之下。另一方面，审计要为国家的宏观决策服务，要突出对经济发展的热点、难点问题的审计监督，要抓住经济运行的关键环节，及时发现经济运行中存在的问题和隐患，探究成因，寻求对策，切实发挥审计促进经济发展的职能作用，提高服务经济的能力，保证经济和社会的和谐、健康、持续地发展。二、审计目标由真实合法性审计向效益性审计转变真实合法性是在会计资料和经济信息失真问题比较突出的情况下确定的审计目标。经过多年努力，国家审计在以真实合法性目标为基础，揭露违法违规行为，纠正会计信息失真等方面取得了令人瞩目的成果。随着政府职能的转变，政府支出将更多地用于基础设施、就业、医疗、社会保障、教育等社会公共领域支出，而我国长期以来公共资源的供需矛盾突出与公共资源的使用效益低下并存，社会公众对明确公共资源管理的责任和提高公共资源使用效益的要求也越来越强烈。因此当前的审计目标应适时转移到评价政府对公共资源使用的效益性上来，通过审计揭露政府公共支出中因管理混乱、决策失误和以及由于体制、制度不完善而造成的重大损失浪费等效益方面的问题，从而促进相关制度的完善，提高经济运行质量和效益，促进经济社会和人的全面和谐发展。从另一方面来看，从财务收支合法性审计到效益审计，我们已经走过了很长的路，也取得了较好的审计成果。但与发达国家相比较，我国的效益审计开展得较晚，效益审计占政府审计工作量的比重较低，基本上还处在从真实、合法性审计向效益性审计的过渡时期。随着我国市场经济的发展和完善，财经秩序的日趋规范，审计工作无论其内涵还是外延都应不断拓宽。而相对于真实合法性审计而言，效益审计运用的审计方式方法更多、审计范围和内容更广、更深，可以从不同的层面来深刻反映经济运行过程中存在的问题，利于提出切实可行的建议。这就要求审计机关在总体把握被审计事项的情况下，广泛收集证据，积极听取被审计单位的意见，去粗取精、去伪存真，不仅要揭露问题，分析原因，提出可行的建议，而且要反映一些好的做法，并加以推广。因此实现向效益审计转变，为审计事业注入新的活力，既是形势发展对审计工作提出的新要求，也是审计发展的必然趋势和与国际审计发展接轨的需要。三、审计内容向与人民群众切身利益相关的内容转变和谐社会的价值取向是公平与公正，公平与公正涉及社会利益的合理分配，而社会利益的合理分配，是和谐社会的核心，它关系到我国社会的长治久安和社会主义建设事业的稳步推进。根据公共财政体制的要求，今后政府公共支出主要投入到教育、科学、文化、社会保障、公共基础设施等与人民群众生产生活息息相关的领域，使人民群众公平享有受教育、就业和社会保障等权利。因此审计机关也要相应转变审计的重点内容，将注意力转移到与人民群众切身利益相关的内容上来。为此，审计机关及审计人员都要树立“民本”的观念，以对人民高度负责的精神，投入到审计工作中。要选择与人民群众最关心、最直接、最现实的利益相关的审计事项；对损害人民群众切身利益的问题要查深查透，充分揭露；要积极追踪落实问题的整改情况，使维护了人民群众的利益落到实处。总之，审计机关要适应构建和谐社会的要求，与时俱进，树立服务于民的理念、适时转变审计目标、确定审计的重点内容，不断改进审计工作，提高依法审计的能力，促进社会公平正义，推动社会和谐持续发展。 （作者：审计署驻兰州特派办 李兰雄）

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