出口99%合格 食品安全监管仍存挑战

　　马晓华 季谭

　　“中国出口食品质量安全达99%以上。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟“负责任”地回答了国内外近期对中国食品质量安全的担忧。今年以来，从“毒狗粮”、“二甘醇”，再到6月份美国FDA退回137批次中国食品等事件频发，导致中国食品业遭遇众多质疑。

　　出口食品合格率达99%以上

　　“我是来自进出口食品的管理部门，我可以非常负责任地向各位讲，我们的出口食品的质量安全水平是非常高的，可以达到99%以上。”林伟昨日在国家卫生部、质检总局、农业部、工商总局以及国家药监局等五部门联合召开的新闻发布会上如此表示。

　　林伟说：“我们对退回的食品逐批进行了核查，结果表明，发生的问题都属于个案问题，比如像毒饲料的问题，是个别不法企业的非法行为。对于这些非法经营的企业，已经采取了严厉的措施，查实一批处罚一批。”

　　据悉，从2004年到2006年，美国从中国进口的食品分别是89459、81754、94442批次，被美国FDA扣留的食品分别为925、845、765批次，合格率分别是99%、99%、99.2%，以及出口到日本、欧盟成员国等的食品合格率均超过了99%。

　　不过，近期不断出现的出口食品安全问题，仍然影响了整个中国出口食品的大局。

　　就此，一位业内专家对《第一财经日报》记者表示：“我刚从欧洲回来，即使整个欧洲，也不敢绝对保证自己的食品安全。一种食品的生产环节有多少？每个环节都有可能出现问题，但是对于中国来讲，我们国家正在建立和完善食品安全的体系，正在加强监管。”    

　　据了解，针对出口食品安全的监管，政府目前已经从产品的生产、流通、进出口等各个环节上，并且在立法、执法、监督、管理等方面，建立了出口的全过程管理体系。

　　对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理，只有获得备案的种植养殖基地的原料，才能够用于生产加工出口的食品。对出口食品的生产企业实施卫生注册制度，只有获得注册的企业才可生产出口食品。在生产过程当中，出入境检验检疫机构，对出口食品的生产过程实施全过程监控。出口的食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回。在出口前，我们还要逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，还会为食品出具官方证书。

　　“我们可以看出，出口食品已经从种植养殖开始，一直到出口进行全过程的监管体系。其他的产品也都建立了类似的管理体系，中国产品整体质量安全水平是在不断地提升。”林伟如此说道。

　　食品安全监管仍存挑战

　　按照目前的监管制度设计，五个部门直接承担食品药品安全监管。

　　农业部主要负责农产品监管；卫生部主要负责餐饮卫生监管；工商总局主要负责食品或产品流通领域的监管；质检总局主要负责食品的生产、加工和出口监管；国家食品药品监督管理局主要负责综合监督、组织协调以及重大事故的查处，承担协调工作。

　　“我国政府及相关部门有针对性地采取多种措施，在食品生产、加工、流通各环节，既做好供给方的教育引导，又建立健全制度，加强了对食品安全的监管。应该说，整体上食品安全的状况是在好转。”上述业内专家对记者表示。

　　据国家质检总局食品生产监管司司长邬建平在上述新闻发布会上介绍，中国目前44.8万家食品生产加工企业，10人以下的小作坊有35.3万家，占企业数的78.7%，如此庞大的阵容，无论对任何一个监管机构来说，都是一种挑战。他表示，力争到“十一五”末期，使全国食品生产加工小作坊的数量下降50%，使生产加工假冒伪劣食品的违法行为得到有效、全面的遏制。

　　“除了加强监管制度的健全之外，我们还在加强风险监控技术的研究，使风险监控数据采集更准确、广泛、科学。”邬建平如此表示。

　　农产品安全体系建立

　　针对当前中国食品安全隐患主要是食品原料含有毒有害物质的问题，一位食品安全问题研究专家表示：“有些媒体并没有认识到‘量’的问题，任何一种有毒有害物质，都必须达到一个量才能致病，并不是说存在就致病。人体本身也是有代谢功能的，在一定量的限制下的有毒有害物质，人体可以自我代谢掉。而目前影响食品安全最重要的是检测技术和检测仪器比较落后，导致生产企业的检测成本比较高，也比较繁琐。”

　　那么，作为食品安全源头的农产品安全体系到底应该怎样有效建立？农业部市场与经济信息司副司长张延秋在新闻发布会上介绍，上世纪末，我国农业在解决了数量问题之后，才有条件解决农产品质量安全问题。

　　“主要鲜活农产品质量合格率在‘十一五’期间将达到96%以上，重点为农产品质量安全风险评估体系、农业标准体系、检验检测体系等七方面能力建设，将从源头上为食品安全提供可靠保障。”张延秋介绍。

　　张延秋说，去年11月1日实施的《农产品质量安全法》规定了农产品生产企业和农产品生产专业合作组织，生产的农产品必须有档案记录，进行自检，以保证农产品出田间地头时质量安全；

　　同时，农业部大力推进农业产业化和发展农村专业合作经济组织，通过把农民组织起来，形成组织化、规模化，以落实农产品质量安全生产的标准化措施；

　　再者，抓市场准入，对进入市场的农产品进行监督抽查，规定了农产品批发市场有责任保证进场交易农产品质量是安全的。

　　张延秋还向《第一财经日报》介绍，在《农产品质量安全法》出台之前，对农产品监管还有漏洞。“现在将对农产品的监管上升到法律层面，今后不合规范的农产品，要受到法律制裁。”