流域限批遇非正常反弹 个别地区开列不服三理由

　　本报记者 张沉 北京报道

　　7月3日，国家环保总局宣布对长江、黄河、淮河、海河四大水域进行 “流域限批”，限期三个月整改，否则 “一日没完成，一日不解除限批”。

　　“限批令”公布后个别受限地区对此表示了异议，并列举自己的三大理由，7月5日，国家环保总局监察局副局长熊跃辉在接受本报采访时透露。

　　四大水域 “流域限批”

　　7月3日，国家环保总局副局长潘岳代表国家环保总局对外宣布，即日起对长江、黄河、淮河、海河四大水域，部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区，实行 “流域限批”。同时，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　潘岳要求，按照相关法律法规被限批的13个市、县、工业园区，应在3个月内对本辖区存在的环境问题进行七项整改，“一项一日没完成，一日不解除限批”。

　　这七项整改内容分别是：对流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口；应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设，已建成仍未正常运转的必须立即保证正常运转；未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和 “三同时”验收；全面清理取缔地方 “土政策”；限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位；对下游饮用水源构成威胁的城市，必须制定相应的流域水环境事故防范应急预案；限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。

　　同时，潘岳表示环保总局将建议监察部依照 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　个别地区不服

　　“有个别受限地区，不服气并列举了自己的理由。”国家环保总局监察局副局长熊跃辉表示，目前个别地区表示委屈，并给出了三个理由。

　　熊是此次 “流域限批”先期“摸底”检查组主要负责人之一。

　　熊跃辉介绍说个别受限地区列举的三大理由，一是国内其他城市污染问题比他们还严重，但没有被限批，所以感到委屈；二是他们过去一直很重视环保工作，每年 “一把手”都要出来开一次环保会议，做一次报告，这么重视， “为什么还限批”；三是这些被限批地区经济还十分落后，限批将影响整个地区经济发展。

　　这些理由让熊跃辉有些哭笑不得。据他介绍，为了做好这次限批，国家环保总局先后派出6个检查组，对四大水域的100多个市县、100多家工业园区和500多家企业进行了明察暗访。其中，对101个河流断面进行抽样监测并调取近年的专项执法和相关流域水质资料。通过这一系列活动，最终才确定对流域内污染严重、环境违法问题突出、极具典型性的6市2县5个工业园区，进行了限批。

　　在 “摸底”检查过程中，熊跃辉认为最艰难的事情是查找企业排污口。因为 “明察”主要是针对工业园， “哪里不符合环保要求直接能找到”，而 “暗访”就十分艰难，特别是企业的排污口，即使找到有的企业也 “玩猫腻”。今年5月，他们 “暗访”西安一家被当地作为环保先进典型的造纸厂。当他们在该厂排污口取样完毕刚要走时，企业相关人员匆忙赶来，介绍说该厂没超标排放，污水处理设备一直开着。而面对直排的废水，企业认为是意外。果然，半个小时后排污口流出了清水。而熊跃辉他们取的样水，化验后超标7倍。

　　在熊跃辉看来，这种现象在国内比较普遍，也是水污染治理的难题之一。

　　五大战役

　　

北京大学光华管理学院雷明教授在接受本报采访时认为，“流域限批”是我国环境问题已经形成了破坏性事件后，环保总局使用的一种非常激烈的行政手段，也暴露出我国环境管理体系和机制的不健全，对于水流域管理存在部门 “条块分割”的弊端，同时地方行政部分在管理过程中出现了漏洞。

　　雷明说，一个完备的环保管理体系应是，事前预防、事中控制和事后处理。对于个别受限地区不服气、有怨言，雷明认为，这是我国环境管理有效体系和机制还没有建立起来的原因，所以应从法律的高度建立环境问责制。

　　潘岳表示，在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断的检查行动。

　　另外，环保总局下半年将重点开展 “五大战役”，即对环境违法突出的地区实行 “区域限批”、加大重点湖泊水环境综合整治力度、加强重点流域水污染防治工作、深

化工业污染防治工作、加快推进农村环境保护。

　　“水污染治理是对政府行政、

宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能通过此次 “流域限批”，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与相结合的，流域污染防治新思路。”潘岳认为， “流域限批”可能会使中国的大江大河变得清澈起来。

　　来源：经济观察报网