陈仓：审计风暴为什么刮不掉积弊

　　李金华审计长在十届全国人大常委会第28次会议上作的《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，披露的问题的类型与往年大同小异，其中一些问题屡纠不改。我们不禁要问：为什么连续多年的“审计风暴”刮不掉积弊呢？

 

　　财政预算粗放是计划体制遗留的积弊。审计报告多次提出财政部和几十个部委要“细化预算”的审计建议，为什么总是不被接受，并将应纳入财政预算的资金纳入预算呢？原因有三，一是观念难变，二是粗放预算存在惯性，三是部门利益和官员行政偏好作怪。

 

　　“中央转移支付资金存在项目交叉重复，资金投向较为分散，部分项目计划与实际需要脱节，部分资金在当年未拨付使用”。这是官僚体制下行政管辖权条块分割，职能交叉，各自为政，部门单位利益驱动和官僚主义在中央转移支付资金管理使用中的具体表现。

 

　　

审计报告披露，国家发改委存在未经国务院审批调增大额投资、尚未批复可行性研究报告便下达投资计划，环保总局、烟草专卖局、民航总局等3部门多报多领财政资金、南水北调办等33部门挤占挪用财政资金和其他专项资金、供销总社等15个部门截留少报和转移资金、

卫生部等12个部门违规收费。看数字，触目惊心，问题根子还在“条条专政”加“部门利益驱动”上。多年来，财政、计划和各个经济社会综合主管部门以“二政府”自居，单独或联合制定规范性文件，同时具备规章制定、行政审批、资金调配、行政监督等“全权”，综合部门也乐于越过同级人民政府充当“特命全权大使”，号令地方，指挥各个专业主管部门，没有分权制衡，自己监督自己，“条条专政”可以随意满足部门利益冲动。

 

　　至于股份制银行和大型国有企业存在的决策失误、经营风险、弄虚作假和腐败现象，专家学者讨论了多年，众说纷纭，莫衷一是。我认为，最要命的“病灶”有二：一是企业法人治理结构“空转”，导致企业老总个人独裁；二是企业老总的道德风险。《南方周末》
陈仓