上下游治污责任不清 流域水污染防治难奏效

　　章轲

　　流域水污染防治长期难以奏效的主要原因，就在于流域上下游的治污责任没有分清，以致不少地区将大江大河视为自然的排污沟和纳污渠，不仅没做到“科学发展、社会和谐”，而是以邻为壑，肆意排污。

　　责任缺失，改善环境质量的目标自然难以实现，建立健全环境污染、环境违法责任追究机制刻不容缓。当前，在不少流域，地方政府和领导干部单纯追求经济增长，本应该对环境质量负责，却背道而驰，盲目上项目铺摊子，不顾区域和流域环境现状和承载能力，甚至制定明显违背环境保护的“土政策”，要求国家环境法律、法规为市场主体的畸形发展让路，要求环境监管为环境违法让路。

　　在这种情况下，不但《环境保护法》明确规定的地方政府对区域环境质量负责的环境责任没有得到体现，而且连法律明确规定的正常行政监管都难以到位，流域还清自然是难上加难。长此以往，落空的不仅仅是国家制定的环境保护目标与计划，同时还有政府的公信力和权威性，只怕到那时，我们付出的不仅仅是治理流域污染经济上的代价。

　　在强化流域地方政府的环境责任的同时，此次环保总局实施的“流域限批”要求把流域作为一个整体，把流域的环境容量视为一个整体来规划、来管理，也在一定程度上助推了流域综合管理机制的形成，推动流域水污染防治管理机制和体制的转变。结合流域环境承载力，明确流域、区域的主体功能和生态功能定位，调整自身产业结构和布局，最终实现流域水环境质量的改善，这也应成为地方政府对流域、区域环境负责的应有之义。