奖惩并举 国家立法强制民用建筑节能

　　孙荣飞

　　随着《民用建筑节能条例(草案)》(下称《草案》)经国务院法制办向社会公布，多年缺失的民用建筑节能的激励和落实机制将以立法形式确立。

　　《草案》规定，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。

　　“民用建筑节能标准体系已基本形成，但各地落实情况不容乐观，任务还很艰巨。”日前，建设部标准定额司司长陈重对《第一财经日报》表示，根据中央部署，到2010年，城镇建筑要实现节能50%的标准。

　　据介绍，近几年来，建设部先后批准发布了《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》、《绿色建筑评价标准》等21项重要的国家标准和行业标准，并先后印发了相关的监督落实措施。

　　但通过抽查地方落实情况发现，受审项目对外提供的是一套图纸，实际施工却是另外一套图纸，且建筑节能工程各环节之间往往缺乏监管衔接。建设部门发现项目存在违反建筑节能强制性标准，也只能发放执法告知书了事。

　　由于存在体制漏洞，近日，重庆市人大城环委披露，重庆多达95%的新建建筑竟无节能设计。

　　而此次公布的《草案》明确授予建设主管部门对建筑工程事前事中事后监督和处罚权力，有权依法不予颁发建设工程规划许可证、施工许可证、不出具竣工验收合格报告。如若违反，将对政府部门主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对违反民用建筑节能强制性标准的建设单位处以10万~50万元不等的罚款。

　　《草案》在建立约束惩罚机制的同时，还出台倾斜性政策予以激励。《草案》提出，政府应安排民用建筑节能资金、引导金融机构对建筑节能项目提供支持；国家对民用建筑节能项目实行税收优惠。