承包权入股 土地产权改革的试探性敲门

　　贺军

　　重庆和成都推出的新政策：农地承包经营权可以出资入股，这一消息在近几天成为媒体追逐的焦点。

　　农村土地承包经营权入股之所以引起如此大的轰动，是因为它隐含着一种可能——农村土地产权制度改革可能会由此突破。多年来，土地产权制度改革是争论不休的话题，尤其是在“三农”问题长期难以解决的情况下，是否能让农民从土地产权改革中获益，更成为各界关注的焦点。

　　中华人民共和国宪法第十条这样规定土地产权：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”关于土地的转让和征用，宪法规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

　　显然，按照宪法，土地产权改革不可能涉及土地的所有权。这里有必要弄清农村土地产权的意义。所谓农村集体土地产权是指以农村集体土地所有权为基础，以土地使用权为核心的一切关于土地财产的权利总和，是由各种权利组成的土地“权利束”。它包括土地所有权、使用权、收益权、处置权、承包经营权等。

　　因此，农村土地承包经营权能够入股，就是土地权利的流转，同时也是土地产权改革的重要一步。实际上，土地流转在中国并不是新鲜事，从农村实行承包责任制开始就一直存在。但重庆市进行的承包权入股改革的意义在于，它使得土地产权的改革合法化了。

　　对于舆论关注的承包经营权入股是否违背国家法律，重庆市有关部门强调，只要做到“在农村土地承包期限内”和“不改变土地用途”的前提，就不会违法，更不会演变成以租代征。有意思的是，重庆市发改委一位官员透露了重庆改革的真实想法：“中国农村土地，向来只有产业效率，没有交易效益，难以产生资本效益，导致农民不能致富。现在进行的改革，就是通过资本途径来提高其交易效益。”很显然，重庆市希望通过在土地产权交易上的突破，最终实现农民致富的目标。

　　目前，重庆市的突破性政策还缺乏执行细则的支持，还难以看出农地承包经营权如何入股，以及入股之后怎么办。在笔者看来，允许土地承包经营权入股，其意义绝非只是加快土地流转这样简单。农地承包经营权如果能够入股，那么必然会面临一个问题：股权能否被交易？对企业而言，对于资本运作而言，股权的交易是天经地义的。如果农民以承包经营权获得的股权参与交易，那将形成农地在事实上的产权转移。

　　除了重庆之外，国内其他地方土地流转的探索也在进行之中。广东等省已经展开了集体非农建设用地的流转入市试点。上海也已经开始借鉴广东的经验，推动农村宅基地可用于经营活动的改革。可以认为，农村土地产权改革的新需求，已经正在各地不断突破。

　　从产权改革的角度来看，重庆市推出的农地承包经营权入股的改革是极富意义的，它在土地所有制不可能出现根本变化的条件下，进行了一次土地产权改革的试探性敲门。这种改革尽管还处于试点阶段，但现在