119亿元资金悄然到位 成都布局城乡统筹配套改革

　　成都报道　本报记者　吴鹏

　　6月29日，在“成都市与金融机构合作促进现代农业发展”签约仪式现场，四川省和成都市银行界的大佬们几乎悉数到场，他们全为新成立不久的成都市现代农业投资发展有限公司(下称成都市农发投)“送钱”而来。

　　成渝同时获批城乡统筹综合配套改革实验区以来，成都市已经为新使命悄然展开多方布局。

　　成都市发改委的一位知情人士告诉记者：一个由成都市委书记李春城主导的“城乡统筹”课题研究小组已经在6月20日前后成立，其整体推进方案已经由农委负责正在紧锣密鼓的推进过程之中。

　　在6月29日的签约仪式的会场外，成都市农委主任金嘉祥和成都市委书记李春城都对“整体推进方案”笑而不答。

　　在最后的方案没有公布之前，刚刚在6月12日挂牌的成都市农发投以及成都市小城镇投资公司则被外界普遍认为是这个城市“领命”之后，“兵马未动，粮草先行”的强烈信号。

　　“资本农业”融资119亿

　　“事实上我们是一个全部市场化运作的公司，今天的签约仪式之后，我们就和扶我们上马的市农委等职能部门告别，单独上路。”成都市农发投的一位负责人告诉记者。

　　在运行之初，成都市农委为这家政府意志主导下成立的公司，做过一个名为＜成都市现代农业发展投资指南＞的指导性意见，并且在网上公示，向全球看好这一领域的投资者发出了邀请的信号。

　　在指导意见里，包括多项由成都市政府向农业基础设施建设和特色农产品生产方面进行流动资金贷款担保、委托贷款、部分或全额贴息的承诺。

　　比如，对于新型农村集体经济组织、农村专业合作组织新建规模化、标准化的基地，除予以基础设施建设投入部分的补助外，可视规模，另予以总投资40%以内3-5年期贷款担保、委托贷款或部分、全额贴息扶持，对林竹产业基地期限可延长至8年。

　　“它相当于成都市的‘世界银行组织’，专门寻找好的农业项目并且对其进行贷款和直接投资。”前述成都市农发投负责人给记者解释。

　　截至6月29日，成都市农发投一共获得来自建行四川省分行、农行四川省分行营业部、农发行四川省分行、中国进出口银行成都分行、成都市商业银行、成都市农村合作联社等6家金融机构一共119亿元的资金支持。

　　成都市农发投的成立被视作成都市推进城乡统筹的重要一步棋，其主要的功能和职责是：投资促进现代农业发展的重大项目；引导和集聚信贷资金和社会资金投入

　　据其负责人介绍，自2007年3月开始组建，6月12日正式挂牌成立以来，该公司已经对成都市266个农业产业化项目(总投资180亿元)进行了筛选，确定了第一批产业化项目31个(总投资30亿元，土地流转35万亩)。

　　值得关注的是，除了对这些项目采用信用担保、委托贷款、贷款担保、贷款贴息、参股等五种方式进行实质性支持之外，还拉动和粘合了金融机构和社会资金15.3亿元进入这些项目。

　　长期参与城乡统筹项目推进工作的成都市农业经济研究所专家郭晓敏告诉记者：在成都市农发投成立之后，各个区县都竞相申报项目，农发投通过公司内部组织的小型专家组对这些上报的项目进行评审。

　　“今年成都市金牛区申报的国家花卉产业园区、金堂、浦江的高级花卉项目、大邑县的食用菌项目等等都进入了这家公司的视野。”郭晓敏说。

　　但是，资金背后，还有更多的体制障碍急需突破。“因为主要涉及到农民土地的流转，很多政策方面急需寻找突破，所以最终必须在农民补偿方面和农民利益达成一致，否则，投再多的钱也不管用。”成都市农发投一位负责人在会场外告诉记者。

　　城乡统筹棋至中盘

　　事实上，今年6月14日获批城乡统筹综改实验区，对于成都而言，已经是棋至中盘。

　　成都市政府政策研究室经济处处长邓立新从2003年起即开始主导成都城乡一体化项目研究和实践工作。

　　邓立新告诉记者，成都市的城乡一体化从2003年正式开始。当年，成都市正式形成了“城市统筹推进城市化的意见”，这是后来的“城乡统筹”的雏形。在这部文件之后，成都市出台了一系列的文件和改革的措施，以推进城乡一体化的进程，加快了城乡统一规划的步伐。

　　通过一系列机构调整，成都在山区以外的大部分农村实现了小城镇的规划管理，将其纳入了成都市城市的总体规划。这方面试点的成功典型包括：锦江区的三圣乡、温江区的公平镇、双流的百家镇、九龙镇等等一大批“重点村镇”。

　　在邓立新看来，有了前面四年的铺垫，成都市获批城乡统筹综改实验区，已经是水到渠成之举。

　　“去年中央批准通过了滨海新区，成都市就提出了要争取成为第三个的目标。当时我们受市政府的委托到上海、杭州等地调研，意识到很多的改革都要从城乡综合的角度出发才能取得实效。在这样的大趋势下，成都市政府觉得自己应该有所作为。也因为此前四年已经作了充分的铺垫，并且也和中国社科院进行过合作研究，认为申请的条件已经成熟。”邓立新说。

　　“对于成都而言，现在要做的不是赶紧出台一些空泛的指导意见，而是更好地夯实基础，从现有的框架内寻找到新的突破点，比如资金、比如财税。”成都市发改委的一位官员告诉记者。

　　而就在6月28日的成都市外商投资企业座谈会上，美国国际集团(AIG)成都代表处代表金敏虎追问在座的成都市市长葛红林，“到底国家会给这次的综改实验区什么样的优惠政策？”

　　葛红林回答，你们别等这个，整个金融政策不是一天两天可以出来的，国家没有给我们框框，只允许我们先行先试。

　　这位一直参与成都市城乡统筹工作的邓立新告诉记者：获批不是可以享受多么优厚的政策。“获批在我看来，只是一种肯定，我们还有很长的路要走。”