推进和谐审计机关建设的几点思考(07-7-2)

　　党的十六大、十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的基本要求，十六届六中全会专题对建设社会主义和谐社会进行部署，党中央、各级党委和政府关于推进社会主义和谐社会的方针、政策和措施，审计机关作为政府重要职能部门，必须认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。构建和谐机关是社会主义和谐社会建设的重要基础，既对建设和谐社会具有示范和导向作用，也对经济和社会发展具有巨大的推动作用。国家机关推进社会主义和谐社会建设，必须把机关自身的和谐建设放在突出地位来抓。笔者试结合基层审计机关工作实际，对推进和谐机关建设谈点认识与体会。一、推进和谐审计机关建设重大意义国家审计监督承担着维护国家财政经济秩序、提高国家财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展的重要职责，审计可以促进经济和谐、政治和谐、社会和谐，审计机关推进和谐机关建设对于保证审计工作的有效开展，充分发挥审计监督的效能作用，意义深远，势在必行。第一、推进和谐审计机关建设是审计地位和作用的具体体现。审计机关作为综合经济执法部门，其地位和作用决定了审计机关需要树立良好的社会形象，需要在和谐机关建设上率先垂范。正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”审计机关内部人与人关系是否和谐关系审计的战斗力、凝聚力和创造力；审计与被审计之间关系是否和谐关系审计执法的效率和质量；地方审计机关接受双重领导，审计机关接受领导关系是否和谐体现了依法审计与服务地方经济发展的水平；审计是国家财政的“看门狗”，审计在人民群众心目中的地位和形象如何，又体现了审计对国家和人民利益维护的忠诚度。由此可见，审计机关只有自身是个和谐的堡垒，才能理直气壮地要求他人，才能做到真正意义上的依法行政。审计促进经济和谐、政治和谐、社会和谐的目标才能实现。第二、推进和谐审计机关建设是审计事业变革和发展的必然要求。2005年，李金华审计长在全国审计工作会议上指出：“当前审计工作形势很好，全国审计工作进入了一个新的发展时期。”这个“新的发展时期”要求审计机关尤其是基层审计机关只有主动适应两个转变，即由传统的手工审计向计算机审计的转变，由以真实、合法审计为主向以真实、合法为基础的效益审计转变，才能面向未来，建设一支充满活力与效率、具有创新意识和进取精神的审计干部队伍。当前，基层审计机关干部队伍主体还是计划经济体制时期过渡过来的，因为长期以来，一些机关只重使用，忽视培训，人员专业结构单一、年龄老化、知识老化、不适应发展的矛盾越来越突出。推进和谐机关建设，就是要在机关创造一种成长和成才的机制和环境，激发人的源动力，树立终身学习的理念，建立终身学习的机制，不断提高机关干部的审计业务能力和水平，振奋精神，开拓创新，克难攻坚，以良好的精神状态和职业素质不断地适应“新的发展时期”的新要求。第三、推进和谐审计机关建设是切实解决机关自身存在突出问题的客观需要。近些年，审计系统不断加强精神文明建设，文明创建取得了很大的成绩。但是，一些机关仍然存在一些不和谐的表现。尤其是基层审计机关，问题更突出一些。因为审计工作比较专业，政府审计又具有一定的计划性和封闭性，审计人员接触面比较小，视野不开阔，心胸不宽广；因为受审计就是找问题的职业思维定势影响，一些同志往往不是辩证地、发展地而是机械地、教条地看待和处理身边的人和事，造成人际关系的扭曲；因为公务员职业的相对稳定性，缺乏竞争和激励，一些同志不思进取，得过且过，业务水平低下，工作效率不高；还有部分人受拜金主义、享乐主义、极端个人主义影响，名利思想严重，理想信念淡化，比职务，比待遇，怨天尤人，甚至以审谋私；也还有少数同志缺乏中心意识和服务意识，缺乏协调沟通的能力，在工作中不能正确处理依法审计与促进地方经济和社会发展的关系，态度生硬，作风蛮横，给审计执法造成不利的影响，等等。推进和谐机关建设，就是要以“和、合”为中心，加强机关干部的职业道德修养，培养积极、健康、向上的心态，把审计机关建设成为公正无私、团结战斗、乐于奉献的模范公务员集体。二、推进和谐审计机关建设要处理好四个关系社会主义和谐社会坚持以人为本，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐机关应该是充满活力、公平正义、诚信友爱、健康向上的机关。审计机关依法履行经济监督职能，在市场经济条件下，面临着诸多的困惑和矛盾，建设好和谐机关，必须处理好四个关系：第一、要处理好利益层面和谐与价值观念层面和谐的关系。和谐社会既包括利益层面的和谐，也包括价值观念层面的和谐。和谐社会不仅要使人们安居乐业、事业有成、心情舒畅，还要形成社会主义公民意识和良好的公民道德，形成有利于团结群众、凝聚人心和面向未来的社会主义价值体系。随着经济全球化进程的加快和各种思想文化的相互激荡，价值认同的和谐越来越重要。审计机关工作任务重，专业性强，风险高，审计人员在一线，经常处于各种矛盾和问题交织的风口浪尖上。建设和谐机关，一方面，要按照以创新的事业留人、以真挚的感情留人、以良好的待遇留人三个留人的要求，切实为他们创造良好的工作和生活环境，减压减负，照顾好利益层面的问题。另一方面，必须重视价值观念层面的和谐，重视审计文化建设，使大家都树立审计职业崇高理念，把维护国家和人民的利益放在第一位，把终身献给审计视为自己的光荣与梦想，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与国家利益、当前利益与长远利益之间的关系，在正确的人生观和价值观的引导下，爱岗敬业，甘于奉献。如此，审计事业才能在持久的和谐中前进和发展。第二、要处理好秩序、公平与活力、效率的关系。和谐机关既要维护秩序和公平，也要防止封闭和僵化，要开放并充满活力，要充分体现效率优先、兼顾公平的原则。要能够吸收一切有利于行政的技术和经验，让劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发。当前，审计机关尤其是基层审计机关机械地注重秩序与公平，工作按部就班，得过且过，活力与效率明显不足。讲秩序，主要是认真贯彻执行审计法律法规，依法审计；建立健全各项规章制度，以章理事；处理好工作和生活中的各种矛盾，维护社会稳定大局。讲公平，主要是晋级、晋升、晋职资格条件的公平；奖惩制度执行的公平；学习培训提高等机会的公平。解决活力和效率不足的问题，首先要在机关公务员建设和管理上真正形成能进能出、能上能下、竞争择优的用人机制，或者在审计系统建立起职业资格准入制度；其次要加强审计项目的计划管理，建立科学的目标考核体系；再者要努力提高审计干部的人文修养和素质，使其思想和精神在工作的激情中燃烧。第三、要处理好依法审计与服务地方经济和社会发展之间的关系。地方利益和中央利益是一对对立统一的矛盾，虽然根本利益是一致的，但在具体的利益分割上是有矛盾的。依法审计与服务地方经济和社会发展之间的关系处理不好，审计环境就会恶化，机关和谐就会失去支撑。要以科学发展观统领审计工作的全局，在维护事关国家和人民根本利益不动摇的前提下，努力做到从实际出发，具体问题具体分析，客观公正，实事求是，同时要加强审计质量控制和审计风险管理，重大问题的定性和处理要在内部形成共识，要通过充分的沟通、协调和意见交换，使问题得到依法处理。审计为新农村建设服务，是当前和今后工作的重点。“对于在审计中发现的谋取个人和小团体利益，侵害国家和农民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处；对于一些虽然不符合现行规定，但有利于推动农村经济社会发展，符合农民群众根本利益，实际效果好的事情，要慎重对待，积极提出审计意见，推动有关政策的完善；对于新农村建设中出现的新情况新问题，特别是一些无法可依、无章可循的问题，要加强分析研究，及时反映情况，促进政府有关部门健全制度，规范管理。”第四、要处理好组织领导与依靠群众之间的关系。和谐机关建设是一项系统工程，审计机关和谐建设不是孤立的，它是全社会和谐机关建设的一个细胞，必须融合到全社会和谐机关建设之中去。同时，和谐机关建设应该有明确的目标以及为实现这个目标而采取的措施与步骤，并且因为机关和谐是社会和谐的组成部分，它还担负着一定的社会责任和义务，所以它必须有组织有领导有计划地进行。这是一方面。另一方面，和谐机关建设的主体是全体干部职工，仅有组织领导的积极性，最多形成一个建设的框架，只有宣传群众，发动群众，统一全体干部职工的思想，达成共识，创造群众参与的机会，拓宽群众参与的渠道，充分发挥全体干部职工的主人翁精神，积极投身和参与，大家都养成良好的工作作风，形成良好的道德风尚，自觉地同违法犯罪和不良行为作斗争，才能形成一个有机整体，达到和谐共生的目的。三、推进和谐审计机关建设的着力点和谐机关建设内容很多，不同层次、不同地域审计机关各有不同的特点，实践中必须从各自的实际出发，查找自身存在的主要问题和薄弱环节，分析原因，找准着力点。针对我们山区县局的实际，近几年，我们的主要做法是：（一）努力塑造审计机关和谐的灵魂。火车跑得快，全靠车头带。班子强不强，关键在班长。如何解决班子的问题？首先是县委重视，改善班子结构，包括班子的能力结构、气质结构、年龄结构，调整以后比较合理。其次是“一把手”坚持公道正派。做到认真贯彻落实民主集中制原则，集体领导，分工负责，大事商量，小事通气，不独权，不诿过，不握“一支笔”；做到平等待人，不偏不倚，充分尊重和理解每一个人的个性，而自己注意不讲个性，多讲党性；做到民主管理，政务公开，财务公开，接受群众监督。第三是健全党内民主生活，善于开展批评与自我批评。民主生活会不划框框，不定调子，不戴帽子，“一把手”带头敞开心扉，交换意见，相互批评动之以情，晓之以理，和风细雨，诚恳直白，有则改之，无则加勉，无形中化解矛盾和顾虑，增进领导班子的团结。第四是班子成员发挥带头作用。我们提出班子成员要加强学习，提高素质，强化十种意识，增强五种能力。十种意识：即中心意识，大局意识，服务意识，责任意识，风险意识，质量意识，效益意识，公正意识，创新意识，法纪意识。五种能力：即语言文字表达能力，组织协调指挥能力，重大项目审计能力，参谋服务决策能力，反腐防变自律能力。要求下属做到的，自己首先能做到，要求下属不做的，自己首先不做。通过加强自身建设，真正把领导班子建设成为政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。（二）努力做好干部职工的思想政治工作。毛泽东同志指出：思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。当前，在社会转型期，在市场经济条件下，大家面临的压力、遇到的挑战和困难是多方面的，如何保持一个健康向上的心态，创造一个和谐的人际环境，思想政治工作十分重要。做好思想政治工作，首先是要增进相互了解，了解每一个人的所思所想所需。其次是要努力改善工作和生活条件，尽力解决和照顾大家的实际困难。其三是要按照“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强敬业奉献”二十字道德规范的要求，规范日常工作和生活的言行，弘扬中华民族传统美德，创造诚信友爱的人际环境，及时发现和消除一些不和谐的“音符”。其四是要加强教育灌输的工作，加强世界观的改造，树立正确的人生观和价值观，坚定共产主义理想信念。针对机关一些同志性格比较内向、思想负担较重的实际，局机关坚持以人为本，从尊重、理解、关心、爱护的角度出发，建立了职工谈话制度，行政生活会制度，征求意见制度，职工走访慰问制度。同时坚持教育和管理不放松，把理论教育与形势教育结合起来，认清形势，珍惜现在，把握未来；把人生观、世界观、价值观的教育与做人的教育结合起来，始终保持健康向上的心态；把行风政风教育与依法行政结合起来，正确处理依法审计与促进地方经济和社会发展的关系。有矛盾和问题，不藏着、掖着，是“包袱”，把它抖了，是“脓包”，把它挖了。引导机关干部职工从自己思想根源、工作作风、组织纪律、服务态度等方面，查找问题和不足，自我整改，自我提高，鼓励大家一切问题向前看，解放思想，放下包袱，轻装工作。过去机关怪人多、怪话多、怪事多，民主测评推荐一人一票，都往自己怀里扒。现在，干部职工的精神面貌已经发生了根本变化，相互尊重、互相帮助、取长补短、共同进步的良好风气已悄然形成。（三）努力提升审计业务工作水平。审计和谐促进经济和谐、政治和谐、社会和谐，根本在于把审计业务工作搞上去。如果审计业务工作上不去，和谐也就失去了它应有的目的和意义。我局前几年业务工作比较落后，问题主要表现在三个方面：一是项目多，人手少，审计面窄。近两年，我们整合全局人力资源，打破内部机构设置的职能界限，变五个业务股室为五个审计组，优化审计组的人员结构。同时，适应计算机审计要求，改善审计条件，加大业务技能培训的力度，解决审计手段落后的问题，提出人人担任主审的目标，充分挖掘内部潜力，较好地解决了这一问题。二是审计执法环境欠佳，社会认知偏缺，公信力不强。近两年，我们十分注重《审计法》的宣传，宣传审计的职责和权限、审计的程序、审计的目标、审计处理问题的方式以及审计的纪律要求，通过媒体宣传、会议宣传、进点宣传、审计结果交换意见宣传、向人大报告工作宣传等形式，和着全国审计形势看好的东风，人们对审计地位和作用的认识越来越高，审计执法环境正在不断改善。三是审计结果报告质量不高，作用不大，不能令人满意。我们以贯彻实施六号令为契机，重要项目搞好审前调查，实施审计方案会审，健全审计复核和审计业务会议制度，严格质量控制。同时加大审计质量责任追究的力度，对审计发现的情况和问题，定性和处理集体研究，不搞背后动作和指示，不搞个人说了算，不拿原则做交易，不让问题处理走过场，确保审计目标的实现。审计报告字斟句酌，尽力做到评价客观、公正，表述通俗易懂，建议实在可行。并建立项目质量考核激励机制。近两年，我局审计业务水平有较大提高。审计人员的信心和干劲不断增强。（四）努力探索和谐机关建设的有效载体。有活动才有活力。要从审计机关的实际出发，创造出更多的适应时代特点和形势需要的有效载体，使和谐机关建设活动为审计事业的发展增添动力与活力。首先，创设活动载体，要打开思路，凡是能够高效承载机关建设目标和内容的办法、措施和手段都可以拿来作为载体。其次，创设活动载体，要善于在机关建设和业务工作中寻求最佳结合点，防止出现“两张皮” 的现象。其三，创设活动载体，要有利于吸取群众的智慧和力量，调动和发挥机关干部职工的积极性主动性，得到干部职工的普遍欢迎并积极参与。针对我局干部职工性格大多比较内向，平时思想交流不够，文体活动又爱好不多的实际，我们从机关和谐根本在于思想和谐的角度出发，在全局组织策划开展了“审计美文读书心得交流活动”，取得了较好的效果。首先，局机关在办公用房非常紧张的情况下，开辟一间阅览室，组织大家自费订阅各种各样的报刊。其次，大家以阅览室刊物（包括电子）文章为话题，摘取最令你感动或者给你启发最大的内容，每半年，写一篇读书心得，提供机关活动交流，体裁不限，内容长短不限，只要有意义就行。但一定要结合自己的生活和工作实际，有真情实感，切忌假大空，切忌照抄照搬。通过交流，大家收获不小：一是增强了阅读的兴趣。二是养成了思考的习惯。三是对生命、对生活、对工作多了一些感悟，这些感悟是多个个体的集合，是建立在共同的事业基础之上的，是可以相互借鉴的。四是互相加深了了解，促进了机关的和谐。局党组在总结中说：事实证明，只要我们大家行动起来，你就会体验到读书的乐趣和好处；只要我们大家认真做来，你的心灵就会放射出灿烂的光芒；只要我们大家交流开来，你就会感觉到生活和工作更加充实和更加有意义。总之，我们通过实践认识到，推进和谐机关建设，关键在班子，基础在群众，核心在业务，活力在活动。只要认真落实“一把手”负总责、机关党组织书记（分管领导）直接抓、其他班子成员齐抓共管的责任制，形成全员积极主动参与的良好氛围，和谐机关建设就一定会取得好的效果，促进各项事业的发展和进步。（作者：湖北省兴山县审计局 杨定荣）

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