CEPA改善香港营商环境细节困扰效果发挥

　　萧遥

　　“CEPA的实施，意味着内地优先为香港打开了一扇大门，内地对香港开放的门槛越降越低。”上海社科院港澳研究中心主任尤安山对《第一财经日报》表示，“与此同时，内地也需要香港这样一个平台与国际经济接轨。”

　　在经历亚洲金融危机、SARS疫情等经济重创之后，香港与内地签署了CEPA，并于2004年1月1日正式开始实施。近年来，香港与内地逐步通过补充协议的签署来扩大所涵盖的货物和服务贸易范畴，不断促进两地经济互动与融合。

　　细节因素限制CEPA效果

　　日前，

商务部副部长廖晓淇在中国政府网接受在线访谈时认为，CEPA的实施，减少和消除了内地与香港在经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的自由流动。

　　一个显而易见的事实是，目前，香港正日益成为跨国公司拓展内地与亚洲业务的首选之地。相关数据显示，2006年，在香港设立地区总部及办事处的跨国公司总数达到3845家，比2003年增加638家，数量创历年新高。

　　今年6月份，香港特别行政区政府立法会工商事务委员会曾出台了一份关于CEPA实施对

香港经济影响的评估文件(下称“评估文件”)。该文件中指出，针对这3845家地区总部的调查显示，其中，28%的机构认为CEPA改善了香港的营商环境，并使香港成为设立地区总部的理想地点。

　　但是，一部分从香港到内地投资的专业机构，也在调查中提及一些限制CEPA实施效果的因素，包括内地处理申请时间过长、申请手续繁复、政策和法规透明度不足，以及市场准入要求过高等。

　　此外，内地与香港专业人才考核标准如何实现对接，也曾经成为业界广为争议的CEPA“大门已开，小门未开”的焦点话题。

　　尤安山认为，CEPA在实施过程中遇到的一些障碍和问题，主要是涉及到细节因素，而这也是一个需要根据两地经济发展和变化，不断进行调整与完善的过程。“尤其是有些政府部门还不清楚CEPA的具体内容，这也使得实施过程中增加了交流成本。”尤安山说。

　　无惧“产业空心化”论调

　　廖晓淇指出，CEPA实施的另一个重要作用，是减缓了香港制造业的外移，有利于香港服务业优势的发挥。

　　廖晓淇认为，香港制造业成本较高，一直以来的趋势就是向外转移。而实施“零关税”以后，使得很多产业成本降低，使得制造业向外转移的速度相对来说减缓。

　　然而，业界也一直有学者担忧，CEPA实施之后，是否会进一步导致香港本土产业的“空心化”与“边缘化”，服务业是否也会如同制造业一样“北移”，从而导致CEPA并不能真正帮助香港实现经济结构和产业转型。

　　对此，尤安山指出，香港对内地输出服务业，主要是涉及专业机构和人才到内地，“根”还扎在香港，而不会像制造业一样进行大规模转移。

　　诸多业内人士认为，随着内地经济发展由“重量”转为“重质”的增长，香港也需要重新定位，以配合内地经济不断转变的需求。

　　事实上，越来越多的内地公司，也在通过香港这个经济舞台迈向国际市场。

　　来自商务部的一组统计数据显示，截至2007年4月底，累计在港交所主板及创业板上市的内地企业分别达185家和49家，市值分别达到64960亿港元和232亿港元，占主板和创业板总市值的46%和20%。

　　对此，有观点认为，香港能够为内地提供一个双向交流的平台，协助内地企业及资金通过在港投资或上市走向国际市场，以及吸引国际资金到内地进行投资，从而进一步加强香港作为中介的角色。

　　上述评估文件也指出，未来CEPA更重要的效益在于其所扮演的无形角色，即促进香港将“优质”资本和管理技巧转移至内地，而这些正是内地经济长远发展的稳固基础。