财政部承诺规范转移支付 建立财力事权匹配体制

　　本报记者 席斯 北京报道

　　财政部承诺将清理财政专项转移支付，并加快建立财力和事权相匹配的财政管理体制。上周，财政部长金人庆为此专门向全国人大常委会作了专题报告，这是报告中一揽子规范财政转移支付的方案的一部分。

　　这也是财政部第一次向全国人大做财政转移支付的专题报告。此前，全国人大已连续三年督促财政部说明财政转移支付的情况，转移支付中存在的问题也已连续数年在审计报告中被披露。

　　中国社科院财贸所马蔡琛博士说，在规范转移支付的问题上，专项转移支付的改革和调整需要马上启动，而财力和事权匹配的财政体制改革则是系统的长期工作。

　　清理专项转移支付

　　在这份名为 《关于规范财政转移支付情况的报告》中，财政部长金人庆提出了规范专项转移支付的各项政策思路，包括管理、预算和规模等方面。

　　此前数月，全国人大财经委、预工委对报告提前进行了专题调研，同时也听取了财政部和审计署的专题汇报，对发改委、农业部、教育部等七个中央部门进行了座谈。

　　据全国人大有关人士介绍，这份专题报告的出炉与全国人大连续三年督促财政部说明财政转移支付的情况以及审计署对财政转移支付专项审计不无关系。

　　在今年的审计报告中，李金华指出，财政转移支付仍存在项目设置交叉重复，部分项目计划与实际需要脱节，部分资金未在当年拨付使用等违规问题。

　　审计调查发现，这三个问题均存在于专项转移支付项目中。

　　财政转移支付包括财力性转移支付和专项转移支付。据财政部统计，2006年专项转移支付达到4411.58亿元，共计213项，当年中央对地方财力性转移支付4731.97亿元，两者比例接近1比1。

　　李金华去年在中科院一次研讨会上说，现在转移支付不规范，重要特点就是财力性转移支付占的比例太少，专项转移支付比重太大。

　　一项支农资金大概有十几个部门涉及，分工很细，因此出现了大类项目、小类项目都要由中央一些部门来审批的现状。他认为，中央部门审批这么小的项目，成本太高，而这也造成了转移支付项目交叉重复严重。

　　根据审计署的审计报告，2005年中央财政补助5省(区)的190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56.66亿元，其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3.4万元。

　　全国人大代表胡平平说：“因为专项转移支付的不规范，各地各单位都想尽办法跑部弄钱，现在很多大学在北京都有办事处，这是相当不正常的现象，也是造成腐败的根源之一”。

　　对于专项转移支付中存在的诸多问题，财政部提出了一系列规范措施，其中包括严格控制新增专项转移支付项目设置，将中央现有专项转移支付项目分为取消类、整合类、固定数额类、保留类等四种类别，并分别处理。那些到期项目、一次性项目以及不再需要设立的项目将被取消。

　　马蔡琛说：“清理整合这些项目应该会马上启动。”

　　财政部还提出，由现行的项目审批制改为项目备案制，避免“鞭打快牛”，对部分补助项目可以考虑由中央确定使用方向，具体项目由地方确定。同时，研究改进专项转移支付预算编制流程，提前编制预算，将数额固定的专项转移支付指标通知地方，并要求地方编入预算。

　　财政部还承诺，今后对属于中央事权的项目，由中央财政全额负担，不再要求地方配套。下一步，要根据宏观经济形势对财力性转移支付占转移支付总额的比重多高合适进行判断。

　　不过参与讨论的常委们认为，这份报告还不够具体。全国人大常委，九三学社副主席贺铿说，专项转移支付发放究竟由谁来做决定，这是很重要而且关键的问题，但这次报告并未涉及。

　　贺铿认为，专项转移支付不能随便让一个部委处长决定其去向和额度。专项转移支持的必须是为了战略性的长远发展的大事情，是地方办不了的事情。这样的事情由谁来决定，甚至财政部和发改委也不能决定，应该国务院决定或全国人大。像南水北调，三峡建设，部署核电站等。

　　他说，一些几十万、几万的小项目，应该交给地方，利用财力性转移支付就可以了。

　　事权调整是根本

　　转移支付是中央对地方的税收返还和补助收入，所以转移支付的改革处处体现着中央与地方财权事权的关系。

　　李金华去年也曾表示，目前转移支付中存在的问题，很多是事权和财权不明确导致的，他说，要对地方进行规范的转移支付，你必须把中央和地方的事权划得非常清楚，哪些事地方办，哪些事中央办，事权划分清楚钱才能清楚，

　　财政部在提交人大的报告提出了财权和事权划分的基本原则，即全国性公共产品和服务的支出责任由中央全额承担；地方性公共产品和服务由地方政府全额承担；具有跨地区 “外部性”的公共产品和服务，由中央与地方各级政府按照一定比例共同承担。

　　金人庆在报告中说，财政部将适当调整中央与地方政府间收入划分，调整将结合下一步税制改革和政府间支出责任划分调整情况。财政部也期望在短期内争取在若干关系民生的重大领域支出的责任划分上取得突破，如“三农”、教育、医疗卫生等。

　　专家指出，要根治转移支付中存在的问题，应制定《财政转移支付法》来约束和规范，但是据全国人大人士透露，目前这部法律虽然已列入人大立法规划，但是立法还不成熟，短期内难以出台，主要是目前政府间支出责任划分不清晰，立法尚需进一步研究。

　　不过本报获悉，目前，由中国社科院等研究机构参与的涉及 《财政转移支付法》和相关行政文件的调研、研讨和起草工作已进行了一段时间。

　　在规范转移支付的问题上，专项转移支付的改革和调整需要马上启动，而财力和事权匹配的财政体制改革则是系统的长期工作

　　来源：经济观察报网