关于加强审计廉政文化建设的思考（07-6-29）

　　胡锦涛总书记曾强调指出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也明确提出：要大力加强廉政文化建设。近年来，廉政文化建设备受人们的关注，其丰富多彩的活动方式和内容成为党风廉政建设中一道亮丽的风景线。从我们审计机关来讲，如何大力倡导审计廉政文化建设，把审计文化建设与审计廉政建设有机结合起来，探索一条面向审计系统审计人员反腐倡廉教育的新路子，发挥审计廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，已成为我们审计机关深入推进党风廉政建设的当务之急，是一个迫切需要认真研究、探索和实践的新课题。

　　一、挖掘审计廉政文化建设的内涵和特征

　　审计廉政文化是关于廉洁从审的思想、信仰、知识、规范和与之相适应的工作生活方式和社会价值的总和。其内涵有三个层面：一是精神层面，包括审计廉政的认知程度、思想素质、文化素养、生活观念、价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从审的规章制度、行为习惯等；三是物质层面，包括廉政的教育场所、主题活动和文化景观等。具体地说，审计廉政文化建设是廉洁从审的思想道德要求，作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，在全系统营造良好的廉洁从审的文化氛围，用积极向上、追求清廉的文化充实审计人员的精神生活。

　　审计廉政文化从属于“审计文化”概念，包括“审计廉政”和“审计文化”两个部分，是一种以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。审计廉政文化应以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领、以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，紧紧围绕“廉政”主题而开展一系列文化教育活动，其目的在于陶冶审计人员的情操，增强主人翁意识，提升审计文明形象，为审计事业的发展提供更加强大的精神动力、智力支持和思想保证。其主要特征有：一是高尚的道德性。道德性是廉政文化的一个最重要的特征。加强廉政文化建设，着力点是要提高审计人员的从审道德素质，进一步促进审计人员廉洁自律。对审计人员自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从审。二是先进的思想性。廉政文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现，也是先进文化在廉政建设中的集中反映。一旦形成，其所包含的廉政精神、廉政观点、廉政道德、廉政准则等，对人们的精神境界起着重要的提升作用。三是鲜明的时代性。廉政文化是体现社会文明程度的重要尺度。廉政文化反映了时代发展的主流和方向，体现鲜明的时代特征，是优秀

传统文化与时代精神的结合。四是广泛的社会性。廉政文化内容涉及面广，它的体裁丰富，形式多样，寓教于乐。贴近实际，贴近生活，贴近群众，极具说服力、吸引力、感染力和亲和力。五是正确的导向性。廉政文化内涵的廉政信仰能够推动人们形成良好的廉政修养和生活方式，产生巨大的精神和物质力量。廉政文化通过一系列的规章制度，约束人们的行为，同时，又通过道德规范来引导、影响人们的行为，将规范的要求变成人们自觉的行为。

　　 二、认清审计廉政文化建设的意义和作用

　　审计工作要有所作为发挥作用，必须遵循发展的规律，以制度管理为基础，强化对人的行为管理，不断提升人的思想境界，实行人本管理。文化使管理更人文化、更具亲和力、更容易被接纳，通过审计人员文化修养的提高、底蕴的增厚而促进审计机关审计质量、工作效率、服务水平的整体提高。廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。廉政文化不仅有助于廓清一些干部群众对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设纳入大文化概念，运用文化的力量，从文化角度来思考党风廉政建设，可以促进教育手段的多样化，增加教育的感染力和说服力，对于营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从审环境、优化经济发展环境、推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展都具有十分重要意义。在推进反腐倡廉的进程中，廉政文化有其不可替代的独特作用。

　　一是潜移默化作用。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体审计人员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大审计人员联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从审行为，引导审计人员提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力都具有重要的作用。

　　二是舆论导向作用。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化可以借助文学艺术、广播电视等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

　　三是促进推动作用。廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立审计人员正确的人生信仰和执审理念，进而转化为审计人员的行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为方面的实践。廉政文化一旦发展壮大形成规模，将会对社会产生很大的辐射作用，通过文化传媒的方式和魅力影响社会公众，使党风廉政宣传教育更具人性化、情味性，具有很强的可受作用。

　　四是规范约束作用。廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，为社会提供一种限制、一个标准，让人理性认识并把遵循规范作为自己的一种需要。指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而有助于促进审计人员的廉洁自律。

　　 三、明确审计廉政文化建设的思路和要求

　　从审计系统实际来看，加强审计廉政文化建设就要围绕构建“大宣教”格局，突出廉政文化建设的制度化、经常化、大众化和阵地化，积极开展多种形式的廉政文化活动，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

　　一要突出审计特色，增强廉政文化的吸引力。文化的魅力在于个性鲜明，富有特色。个性和特色是增强廉政文化吸引力和感染力的基础。因此，审计廉政文化建设无论是目标的确定还是原则的把握，无论是具体规划的制定还是具体工作载体的设计，都要充分体现审计特色。把审计廉政文化建设贯穿于审计工作的大局之中，推进和保证“依法审计，执审为民”的落实，贯穿于审计执法和审计管理的过程之中，旨在有力推进依法治审，从严治审，实现对权力运行过程的监控。并要依托审计文化资源，增强廉政文化的行业特色，发挥廉政文化凝聚约束，激励和塑造审计干部队伍廉洁从审的作用。

　　二要坚持以人为本，增强廉政文化的亲和力。树立廉政文化的人本理念，注重人性化，增强亲和力，以德感人，以理服人、以情动人。坚持以科学理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，以“立党为公，执政为民”，“两个务必”“八坚持八反对”“八荣八耻”等为内容，通过文化形式表现出来，教育审计人员树立正确的世界观，人生观，价值观和权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法，崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，把实现个人价值与审计事业发展的目标结合起来，朝着“依法审计，执审为民”的核心价值理念迈进。

　　三要体现文化特性，增强廉政文化的感染力。廉政文化建设必须遵循社会主义文化建设的一般规律，做到寓教于乐，以教为重，寓教于一切有益的文化活动之中。把审计廉政教育渗透到各种文化娱乐活动中去，例如举办审计廉政论文评选、廉政文化讲演、廉政书画摄影作品展览、勤政廉洁报告会、征集廉政格言、发送廉政文化短信、创建廉政文化长廊、利用审计网站组织观看反腐倡廉影片等，通过各种廉政文化载体把对审计人员的廉政教育渗透进去，启迪和净化审计人员的心灵，使审计人员在拜金主义、享乐主义、个人主义和酒红灯绿面前，一尘不染，正气凛然。

　　四要结合自身实际，增强廉政文化的影响力。审计廉政文化是社会实践的产物，需要在实践中创新，在实践中丰富发展。因而，必须与审计工作和审计机关的思想作风建设紧密结合起来，与政治思想工作、精神文明创建、审计业务工作等有机统一起来，不断丰富廉政文化的内涵，拓展廉政文化的途径，创新廉政文化的形式和载体，为党员干部搭建参与推进建设审计廉政文化的舞台，推进廉政文化进班子，让党员干部当好廉政文化建设的旗手，带头参加廉政文化建设活动，带头廉洁自律，为审计人员树起廉洁从审的良好形象。推进廉政文化进岗位。采取多种形式，扬起廉政文化群体认同体系。在机关科室开展法制教育、廉政教育、形象教育、自我教育为主的学习阵地，在审计人员的工作岗位设立廉政警示牌，印发廉政台历等，营造廉政文化氛围，并宣传表彰廉洁自律的先进典型，让审计人员在工作和生活中深刻感悟廉政文化的魅力，使越来越多廉洁敬业的审计人员成为审计事业发展的中流砥柱。推进廉政文化进家庭。家庭是社会的细胞，是廉政的阵地，要以送廉政理念进家、送廉政方法进家、送监督措施进家等多种内容，将廉政文化的触角延伸到家庭，实行廉政文化向家庭文化辐射，引导审计人员，特别是党员干部配偶当好廉内助，管理自家人，树立好家风。

　　五要健全长效机制，增强廉政文化的推动力。审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期的任务，要使廉政文化建设常抓常新，就必须把廉政文化建设作为一个具有战略性、长期的系统工程和审计文化建设的重要组成部分来抓，在组织好各项廉政文化建设活动的同时，健全长效工作机制。把廉政文化建设纳入惩治和预防腐败体系建设的总体规划，完善一把手亲自抓的责任机制和审计廉政文化建设工作的协调机制、业绩

考核机制、效果评估机制等，充分发挥各部门的主动性、积极性和创造性，使廉政文化在审计系统落地生根，为促进审计事业的健康、快速发展营造良好的氛围。与时同时，要保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，更好地为党风廉政建设和反腐败服务，还要处理好以下“四种关系”。

　　1、正确处理好教育与娱乐的关系。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让全体审计人员不断看到我们党反腐倡廉的决心，不断听到我们党反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建设的群众基础。

　　2、正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化建设是一项系统工作，需要党员干部和审计人员共同参与。没有党员干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有审计人员的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。要将廉政文化的“先进性”与“大众性”有机统一起来。把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径，要以党员干部的模范行动激发广大审计人员参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好广大审计人员的积极性。

　　3、正确处理好继承和创新的关系。我们的祖先创造了灿烂的廉政文化，随着社会的进步，对廉政文化建设提出了新的更高要求。在审计廉政文化建设中，我们既要注重吸取传统廉政文化中的精华，又要根据时代特点，唱响立党为公、执审为民的主旋律，要适应广大审计人员不断增长的文化需要，追赶时代的步伐，努力提高文化品味，体现时代特色。只有把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。

　　4、正确处理普及与提高的关系。廉政文化建设既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。既要通过廉政文化建设，最大限度地调动广大审计人员的积极参与，形成廉洁光荣、腐败可耻的浓厚氛围，又要提高廉政文化的质量和品味，充分发挥廉政文化的作用。要做好廉政文化建设普及与提高的结合文章，在建设的重点上求活，既突出党员领导干部，又兼顾普通审计人员；在建设的形式上求变，既注重运用传统的教育方式，又要充分利用现代科技手段；在建设的效果上求实，既看到有形的、见效比较快的，更注重细雨润物、潜移默化起长效的，确保审计廉政文化成为加强党风廉政建设、做好审计工作的根本保证。（作者：宝应县审计局 魏长华）

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