严格预算约束 切实做到依法按预算办事（07-6-29）

　　政府预算是政府行使职能的财力保障，也是国家权力机关制约和监督政府行为的重要工具。按照宪法和审计法的规定，审计署每年都要对中央预算执行情况进行审计，并受国务院委托，向全国人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。从这些年特别是今年的审计工作报告反映的情况看，中央各部门认真贯彻国务院依法行政的各项部署，不断完善规章制度，增强自我约束，预算和财务管理水平有所提高。但预算编制不够细化、预算执行不够严格、预算管理不够规范等问题仍然存在，其中有些问题具有一定的普遍性，甚至属于屡查屡犯或屡禁不止。特别是一些部门预算执行的随意性还比较大，部分资金的分配和使用脱离了预算管理。这些现象反映出，在一部分部门及其负责人中依法按预算办事的观念还比较淡薄，预算执行的约束力还比较薄弱。这不仅影响政府预算的权威性和严肃性，也影响政府财政财务收支行为的规范化和科学化。因此，各部门要进一步增强法律观念，严格预算执行，强化预算约束，提高预算资金的管理水平和使用效益。

　　严格预算约束，首先要增强法律意识和法制观念，提高严格执行预算的自觉性。经人大审议通过的政府预算，是规范预算管理的法律依据，具有法律效力。各级政府和各部门必须从维护国家利益和政令统一的高度，严格按预算办事，自觉地、不折不扣地执行预算。任何个人和单位都不能凌驾于预算之上。要坚持先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，严格按批准的预算执行，决不允许自行改变预算确定的资金用途，不得在预算的不同科目之间进行资金调剂，任意调整预算，努力做到预算数额与执行数额相符、预算确定的项目与实际执行的项目相符，依法规范政府收支行为。

　　严格预算约束，要切实提高预算编制的科学性和准确性，增强预算的可操作性。预算的分类、细化和科学编制是增强预算约束的基础条件，也是决定预算能否执行、执行效果如何的重要因素。近年来，随着部门预算制度的逐步建立和不断完善，中央预算编制的准确性有所增强。但还没有形成涵盖全部经常性支出的定额体系，还没有完全理清各部门实际消耗水平和资产状况等家底，预算编制尚缺乏准确的基础数据支撑。这使得年初预算不够细化、年度执行中追加较多、资金拨付不及时等问题一直未得到很好解决。因此，必须进一步推进预算编制制度改革，在摸清部门家底的基础上，尽快建立科学完善的支出标准和预算定额，建立和完善项目库，实行滚动管理，打好预算编制的基础。要加强支出预算的测算，进一步规范预算编制，细化预算科目，确保预算与计划、政策相配套、相一致，不断增强预算编制的准确性和严肃性。

　　 严格预算约束，还要加强预算管理和监督，落实预算执行责任。预算执行中的许多问题，追根溯源，都与管理不严有很大关系。主要表现在制度不完备，对预算分配和执行还缺乏有效的监督和制约。由于公开透明度不高，内部约束不力，外部监督不强，问责机制不健全等原因，使一些部门的预算分配失去了必要的制约，给挤占挪用、损失浪费，甚至贪污腐败提供了可乘之机。因此，各级政府和各部门要建立健全预算管理运行机制，加强预算执行情况的信息反馈，建立预算执行的日常监督机制和报告制度。要逐步公开部门预算，实行问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。要逐步建立起立法部门、

财政部门、

审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度，努力解决执法不严和监督不力的问题，将预算管理逐步纳入法制化轨道。要把严格预算执行作为依法行政、预防腐败的一项重要内容和措施来抓，不断加强监督检查，对违反财政法规、浪费国家资财的行为必须依法依规惩处，维护法律和法规的尊严。

　　政府预算管理是一项庞大而又艰巨的系统工程，涉及到政府管理和改革的方方面面。必须通过推进改革、完善制度和加强管理，从根本上解决当前预算执行中出现的问题。各级政府和各部门应进一步增强紧迫感和工作的主动性，研究和制定出切实可行的措施，推进改革的不断深化，提高预算管理水平和资金的使用效益，切实强化预算约束，努力做到依法

理财、依法行政，不断提高行政效能。（中国审计报特约评论员）