农村普九欠债500亿元亟待解决

　　全国人大首次开查《义务教育法》实施情况

　　季谭

　　教育欠债比较严重。其中，全国农村“普九”欠债高达500多亿元，债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。

　　这是全国人大常委会副委员长路甬祥昨天在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上介绍的。

　　检查同时发现，还存在学校危房改造经费与实际需求差距较大，降低危房率任务恐难完成。

　　预算比去年增加354亿元

　　对《义务教育法》实施情况进行检查，是《各级人民代表大会常务委员会监督法》实施后，全国人大常委会开展的首次执法检查。

　　此次检查重点为义务教育经费按比例分担责任是否已分解到位，资金是否已有效拨付到校，学生是否真正享受到了“两免一补”。

　　路甬祥说，总体上中央和省级财政资金能按时到位，各级政府对义务教育总投入有所增加。

　　“根据我们的督查，各级政府整体来说做得较好。资金能不能到位，主要是省、市、县政府的事。”刚对中部九省农村义务教育经费进行督查的国家教育督导团主任郑富芝也向《第一财经日报》这样解释。

　　数据显示，2007年，各级财政安排农村义务教育经费预算达2235亿元，比去年增加354亿元。其中，农村西部地区小学预算内生均公用经费达140元，初中达200多元；中央财政安排的校舍维修改造专项资金达35亿元。

　　制止乱收费的结果？

　　尽管成效斐然，但检查还是发现存在薄弱环节。

　　首先体现在预算内生均公用经费偏低。很多地方的保障水平，只能维持学校基本运转；再者，校舍等基本办学设施相对不足；同时，一些地区教师实际收入有所下降。

　　新机制实施后，由于严格公用经费开支范围并制止了乱收费，一些学校在收取的杂费和服务性收费中，安排用于发放教师津补贴和开支“三险一金”的钱没了，使得一些地区教师实际收入有所下降。

　　郑富芝具体对本报解释：“原来地方津补贴是用杂费来收的，现在杂费不让收，就失去了来源。目前在中部地区有的地方每月比原来实际少发200元。”

　　2010年全部落实到位

　　针对以上义务教育阶段检查存在的问题，全国人大提出，国务院应在2009年出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，2010年应全部落实到位。

　　其次，要从财政上确保教师津补贴发放。对地方政府出台的津补贴项目，纳入同级财政预算，依法保障教师实际收入不低于当地

　　同时“地方各级人民政府在财政预算中要将义务教育经费单列”，以便人大监督。