发改委等挪用资金27亿　

　　发改委等挪用资金27亿

　　2006年度审计报告揭露中央部门问题资金，人大常委会要求严查

　　本报讯　十届全国人大常委会第二十八次会议27日上午举行第二次全体会议，听取关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　审计署审计长李金华报告了2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。他说，2006年中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范的问题，需要通过深化改革和加强管理逐步解决。

　　问题：多个单位乱发津贴

　　据介绍，审计发现，发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元，部分用于发放劳务费、津贴补贴等；环保总局、烟草局、民航总局3个部门靠编制虚假项目和多报本单位人数等方式，多报多领财政资金8489.2万元；中科院、水利部等13个部门所属的50个单位少计国有资产和权益等，涉及金额22.84亿元；部分收费公路由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

　　据介绍，各部门、单位对上年度审计发现的问题已认真整改，并根据审计建议完善制度规定121项。审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。

　　与以往报告相比，今年的审计报告评价更为客观，结构更加严谨，内容更加丰富。从报告中不难看出，中央政府依法行政、依法

理财的决心和能力。

　　建议：提高社保资金透明度

　　针对审计报告提出的问题，人大常委会表示要严格追究审计查出的问题，审计报告提出五点意见：

　　第一，进一步增强严格执行预算的自觉性，切实做到依法行政、依法理财；第二，切实提高预算编制的科学性，增强预算约束力；第三，改进中央专项转移支付项目决策和管理机制，加强监督检查；第四，进一步加强社保资金的管理和监督，提高资金运行的透明度；第五，进一步推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从体制和机制上解决中央预算执行中存在的问题。

　　-　四乱曝光

　　乱发钱

　　供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金等3.94亿元，其中，存放账外8140.61万元用于发放补贴等。

　　电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金5.91亿元，其中5.45亿元未纳入法定账册，部分用于发放职工奖金福利等。

　　发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。其中，用于发放劳务费、津贴补贴等7327.81万元。

　　这次审计查出8户中央企业设有账外账户18个，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。

　　乱收费

　　农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定，涉及金额2.49亿元。其中，6个部门所属的8个单位自行设立收费项目或持过期的收费许可证收费7950.72万元。

　　乱要钱

　　审计发现，内蒙古自治区准格尔旗等4旗(区)在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央财政仍安排8677万元转移支付资金用于4旗(区)退牧还草围栏建设。

　　铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404.54万元。

　　乱给钱

　　审计报告称，去年审计曾发现发展改革委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达投资计划。2006年，发展改革委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元。

　　-　焦点问题

　　56部门问题资金348亿

　　审计报告称，今年共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位，发现部门本级存在的问题348.53亿元。其中：管理不规范问题331.15亿元，占95%；违法违规问题15.24亿元，占4%；损失浪费问题2.14亿元，占1%。主要是：

　　环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元。主要方式有编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数等。如环保总局2006年重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目，获取财政资金3124万元。

　　南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8.59亿元。其中用于弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等2.09亿元。

　　4部门超标准建办公楼

　　审计报告称，审计还发现部门所属单位存在的问题资金120.27亿元。主要是：

　　发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元。具体是：用于归还借款、基本建设及对外投资等26.4亿元，用于发放劳务费、津贴补贴等7327.81万元，用于日常支出4032.61万元。

　　中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，涉及金额22.84亿元。其中，5个部门所属的5个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

　　民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元。

　　社保基金71亿元违规

　　审计发现，1999年及以前发生的违法违规问题23.47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。由于当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方为保值增值，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用部分基金购建了办公楼或其他房产。这些问题虽经有关部门查处，但部分基金至今不能收回。

　　审计发现，2000年以来发生的违法违规问题47.88亿元，主要是：用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元；未按规定实行专户管理23.37亿元。

　　三峡工程逾半监理无证

　　审计报告称，三峡水利枢纽工程中，抽查48个金额1000万元左右的中小合同发现，有21个未招标，涉及金额3.13亿元；抽查6家监理单位的1448名监理人员发现，有740人没有监理资质。此外，还查出结算管理和合同管理不够严格，增加建设成本4.88亿元等问题。

　　审计报告称，审计发现三峡库区移民搬迁安置工作中，一些部门单位违规使用、虚报多得移民补偿和政策性补助资金2.89亿元。

　　有公路收费超成本10倍

　　审计报告称，“十五”期间，除北京和上海外，16省(市)新增的二级以上公路，有67%为收费公路，截至2005年底，云南、四川、黑龙江、重庆4省(市)的收费公路占二级以上公路的比例均超过了80%。

　　审计调查发现，部分公路违规收费，增加社会负担，16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，截至2005年底，违规收取通行费149亿元；7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

　　拟发特别国债1.5万亿

　　本报讯　十届全国人大常委会第二十八次会议举行全体会议，会议审议了国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案。受国务院委托，金人庆就这一议案作了说明。根据外汇储备增长趋势和货币政策操作需要，财政部拟发行特别国债15500亿元人民币，购买约2000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。

　　发行的特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。根据有关规定，特别国债纳入国债余额管理，为此，需要相应调整2007年末国债余额限额，限额由年初预算的37865.53亿元人民币增加到53365.53亿元人民币。

　　“这有利于抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力。”财政部部长金人庆表示。

　　据分析，国债负担率上升，并不会给我国财政经济运行带来大的影响。权威数据显示，这笔国债发行后，23.1%的比例处于较低位置，也低于国际公认的60%警戒线。

　　计划授权停或减征利息税

　　本报讯　十届全国人大常委会第二十八次会议审议了国务院关于提请审议全国人大常委会关于授权国务院可以对储蓄存款利息所得停征或者减征

个人所得税的决定草案的议案。受国务院委托，金人庆就决定草案作了说明。这一决定草案拟授权国务院根据国民经济和社会发展的需要，可以对储蓄存款利息所得停征或者减征个人所得税。

　　本版文字：新华社　钟新

　　2006年中央预算执行情况审计报告

　　违规部门　　　　　　　　　　　　　　　　　违规问题　　　　　　　　　　

　　烟草局、教育部等19个部门　　　　　预算不细化、不完整和批复不及时等　

　　涉及金额

　　190.03亿元

　　发改委、文化部等25个部门所属92个单位　挪用财政资金和其他专项资金　

　　涉及金额

　　27.54亿元

　　中科院、水利部等13个部门所属50个单位　对外投资管理不严，转制不规范等　

　　涉及金额

　　22.84亿元

　　民航总局、信息产业部等4个部门所属5个单位　未经批准和超标准超概算建办公楼等　

　　涉及金额

　　17.39亿元

　　南水北调办、海关总署等33个部门　　　挤占挪用财政资金和其他专项资金　

　　涉及金额

　　8.59亿元

　　环保总局、烟草局、民航总局3个部门　　　多报多领财政资金　　　　　

　　涉及金额

　　8489.2万元