所属单位依托权力收费 审计署直指行政体制改革

　　孙荣飞

　　针对中央部门所属单位，去年审计署侧重于审查所拨付财政资金的骗取、挤占挪用、浪费等行为，今年则把矛头指向了依托所靠部门权力乱收费、垄断资源等深层问题。

　　昨天公布的《2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，目前中央部门所属单位在设立和管理中三个问题比较严重。

　　一是一些部门的部分行政职能由所属单位承担。审计署抽查25个部门发现，有11个部门所属的73个事业单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能；有3个部门所属的10个社团组织利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使了部分行政职能；有7个部门所属的42个各类中心办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能。截至2006年底，上述125个所属单位通过代行行政职能，取得收入4.56亿元。

　　二是一些部门办实体问题仍未得到根本解决。据对25个部门的不完全统计，许多部门及所属单位兴办了一些经济实体，在这些实体中，有22个是部门(含内设司局)直接开办或管理的。许多实体依附于机关相关职能和资源，其经营范围和业务活动与部门及所属单位履行职责、分配和使用资金等业务工作相关，还有一些实体垄断了某些行业的相关领域，不利于形成公平的市场竞争。

　　三是所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4.84亿元，仅2005和2006年，这些单位就因此受益1.15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3.37亿元，比上年增长10.8%。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存。

　　对此，一位编制系统人士向《第一财经日报》表示，由于事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，因而其接受了大量上述改革的“包袱”，很多成本最后摊到事业单位头上，但事业单位改革又不像企业改制，能够通过破产、固定资产变现等方式来应对问题。因此除了对财政拨付资金做些文章外，自然想方设法拓展其他渠道获取收入。

　　审计署分析原因时也表示，政府机构改革过程中，所属单位成为消化部门分流人员的重要途径。

　　对此，国家行政学院公共管理专家汪玉凯表示，由于许多所属单位离开部门的资金、政策支持和权力影响很难生存，使得政府既不能有效行使其公共服务职能，又阻断了那些本应市场化、产业化、社会化的服务行业改革之路，严重影响了真正服务性协会的成长。

　　国务院办公厅最近下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确强调，行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。

　　上述编制系统人士向本报透露，由于事业单位分类改革问题错综复杂，中央目前的思路是，鼓励各地积极试点创新。

　　据了解，国资委正在积极制定《关于规范行业协会暂行办法》，以调整规范所管的十大国家级行业协会及分会。