调整出口退税是落实科学发展观的需要

　　记者 程瑞华

　　6月18日，财政部和国家税务总局、国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。27日，财政部税政司副司长王晓华在中国政府网与网民交流时，就“调整部分商品出口退税政策”等网民关心的热点问题做了权威的阐释。

　　出口退税政策的调整是落实科学发展观的需要

　　这次出口退税政策调整一共涉及2831项商品，大约占海关税则中全部商品总数的37%。这次调整，在去年降低和取消“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税率的基础上，又进一步取消了553项“两高一资”产品的出口退税。同时，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。另外，将10项商品的出口退税改为出口免税政策。有网友认为，政策调整的力度是不是过大？

　　对此，王晓华的看法是，政策力度的大小和要解决问题的严重程度是相关的，由于我国外贸顺差问题已经持续了较长一段时间，从2007年前5个月的统计数据看，外贸顺差增速依然强劲，外贸顺差过大的问题已经累积到了一个比较严重的程度，如果政策调控的力度过小，将难以取得预想的效果。

　　这次出口退税政策的调整，因为取消了553项商品的出口退税，又下调了2268项商品的出口退税，调整面达到了37%，从范围来说，它的影响面还是比较大的。从力度来说，根据我们现在的静态测算，这次出口退税率的下调，出口退税率平均水平大概下调了不到2个百分点，小于2004年出口退税率的调整幅度。但是具体到不同的产品，情况又有所不同，有的要降得多一些，有的要降得少一些。

　　王晓华说，这次出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，它的主要目的是缓解贸易顺差过大带来的各种突出矛盾，同时通过调整商品和降低幅度的选择，做到有保有压，引导产业结构和出口商品结构的优化升级，进一步落实科学发展观。

　　今年以来，宏观经济运行总体来看是比较好的，经济继续保持平稳快速发展，农业生产也基本稳定，工业结构有所改善、财政收入持续增长、社会事业加快发展。但是在经济运行中也存在着一些问题，比如外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩等问题依然很突出。根据海关统计，在2007年1至5月份，进出口总额大概是8013亿美元，同比增长了23.7%。累积顺差是857亿美元，同比增长了83.1%。外贸顺差增长过快，不仅加剧了贸易摩擦，而且还加大了国内流动性过剩和

人民币升值的压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具来继续加强和改善宏观调控。而出口退税政策的调整正是进一步落实科学发展观的需要。

　　出口退税调整坚持“有保有压、区别对待”原则

　　从调整政策的初衷来看，此次政策调整大部分是针对容易引起贸易摩擦的产品，那么，国家在短期内为什么频繁调整出口退税政策？对此，王晓华的看法是，去年9月份我们调整了一次出口退税率，今年7月1日又要再次调整出口退税率，时间间隔不是很长，确实给大家造成了政策调整频繁的印象。但这两次出口退税政策调整的目标是不完全一样的，去年调整主要是针对“两高一资”产品，因为“两高一资”产品出口增速过猛，想通过降低或者取消“两高一资”产品的出口退税率，来控制“两高一资”产品的生产和出口。这次政策目标主要是为了减顺差，大家从文件里已经能够看到，这次政策调整大部分还是针对那些容易引起贸易摩擦的产品。

　　这次出口退税调整“有保有压、区别对待”原则主要体现在几方面：第一，对高附加值或者高技术含量的产品，仍然保留了比较高的出口退税率，这次没有做调整。第二，对高耗能、高污染、资源性的产品，也就是“两高一资”产品，大多数都实行了取消出口退税的政策。第三，对容易产生贸易摩擦，属于劳动密集型的产品，考虑到就业方面的原因，我们采取了下调退税率的方法。下调的幅度在研究过程中还是充分考虑到了有关行业的承受力。

　　王晓华说，我们对高科技产品以及深加工产品还是保持着比较高的退税率水平。但是因为这次出口退税的调整涉及商品种类比较多，有些产品在技术层面考虑属于高科技产品，但是在生产工艺上又存在一定的污染和高耗能问题，所以在产品的定性上，大家判定的角度还是有一点差异。按照一贯的原则，如果有些产品确实属于高新技术产品或者是深加工产品，而且不属于“两高一资”产品，我们调查核实后还会根据情况作出调整。

　　出口退税政策调整效果尚待验证

　　调整出口退税对贸易顺差是否真正起到作用？这次退税调整对我国外贸乃至整个经济将产生什么影响？会不会产生大的不利影响？

　　对此，王晓华的看法是，降低出口产品的出口退税率，企业得到的退税将相应的减少，在一定程度上增加了出口产品的成本，客观上可以起到抑制产品出口的作用，尤其是现阶段，对于一些低附加值的产品以及主要通过价格竞争来出口的公司，出口退税率的下调对它的影响会比较大。从这个角度讲，这次出口退税政策的调整，能够有利于缓解外贸顺差过大的矛盾，但是从另外一个角度讲，出口退税调整政策的效果也存在着一定的不确定性，因为出口退税调整效果主要取决于商品价格的弹性，弹性越高，政策效果就越好，因为价格变动对市场需求量影响比较明显。比如对于一些在国际市场上具有很强竞争力的出口商品，由于降低出口退税率增加的成本，很容易通过涨价方式转嫁给国外进口商，出口量未必会有明显减少。而对于竞争力比较弱的商品，如果企业采取压低采购价格等措施来压缩自身成本的话，也能自行消化一些降低出口退税率的影响。

　　王晓华说，政策调整的对象毕竟还是有限的，出口商可以通过扩大未列入调控范围内的商品的出口规模，同时减少或者放弃原来经营的受调控商品的出口规模来化解政策调控的不利影响。外贸顺差的形成因素包括经济增长、国际产业转移、

汇率、劳动力成本优势等等，因此，调整出口退税政策对于缓解贸易顺差过大问题，效果肯定是有的，但是效果具体有多大还要等政策执行一段时间以后反馈回来的数据才能说明问题。王晓华认为，要解决贸易顺差过大的问题，还需要其他一些政策措施配套，比如将环境、资源等社会成本转变为企业内部成本，解决出口商品成本虚低的问题等等。这也是国家研究一揽子政策措施的原因所在。