600亿大单 佛山引进公共产品供给者

　　佛山报道　本报记者　黄磊

　　城市的决策者和资本的经营者，正在佛山寻求某种共赢之道。

　　6月22日，佛山市向境内外资本经营市场一次性整合推出“城市可经营项目217项”，投资经营总额达到627亿元。

　　这200多项“引资”经营项目，涵盖交通运输、环保生态和节能减排、三旧(旧厂房、旧城镇、旧村居)改造、市政市容、文化教育卫生旅游等众多公共产品和公共服务领域。

　　通过公共产品和公共服务的“供给方式改造”，佛山正欲用市场经济手段重新配置城市资源。

　　

国家发改委经济体制综合改革司副司长王金城分析：“城市市场化经营改革正在逐步深化之中，而此次‘城市’推介将成为一次有意义的重要摸索。”

　　资本回报与百姓福利

　　一千个市长的眼中可能有一千种“城市印象”。

　　中国城市的现代化进程，让城市发展的思路呈现出多元走向。

　　“我们要变以前的‘政府单一包建’为现在的‘全社会共建’。”　佛山市市长陈云贤，这位有着

北京大学经济学博士学位背景的广发证券原董事长概括，“城市是一种资源。”

　　资源就意味着可经营。

　　城市公共资源按其性质可以分为：可经营项目、非经营项目和准经营项目。城市的“消防、公安、防空、水利等公益性事业就属于非可经营项目”。

　　而此次佛山市推出的涉及文化、教育、基础设施、环保、供水、垃圾处理、轨道交通等属于可经营项目和准经营项目之列。

　　佛山市整体打包公共可经营项目进入市场的经验可以追溯到2004年。迄今已经推出了900多亿元的项目，目前已经有600多亿元项目动工建设，部分已建成并投入运营。

　　而今年的推介规模实现了一次不小的跃迁，217个项目中超过亿元的有102项，每个项目投资均额超过2.8个亿，其中，“广明

高速公路二期，投资额80亿元；三水电厂燃煤机组工程，投资额近60亿”。

　　“目前，中国城市的建设正处在一个快速发展期，城市的基础设施建设需要大量的资金投入，而这个过程也将持续25年到30年。”王金城指出，“资本在获得利润回报的同时，我们的城市和百姓也得到更多的福利和实惠。”

　　打破垄断与政府监管

　　市民看到的将不只是“城市产品”的加速供给，更包括城市管理方式的变迁。

　　“政府积极推动公共事业改革，引入竞争者，实际上就是打破行业垄断和地区垄断，从而带动产权制度改革，推动政府职能转变。”王金城直言，“市场的有效竞争和政府的个体授权制度的有效结合，才能更好的保证公共利益和市场环境，才能做好(城市的)社会管理和公共服务。”

　　政府职能的转变，更多的意味着从以往的行政管理干预市场转向市场监管和政府服务。

　　22日的推介会上，佛山可经营项目投资方式除了国内外已经被广泛采用的BOT之外，还包括BT(建设-移交)、政府无形资产有偿使用、授予特许经营权、合资、合作、独资经营、增资扩股或股权转让等多种方式。

　　陈云贤身为掌舵者分享经验，“以往城市管理主要以行政措施管理为主，重建设轻经营，基础设施产品和服务的生产、供给主要由政府垄断，直接造成供给不足，运营效率低下。”

　　在陈看来，在计划经济阶段，“行政指令、政绩工程、非经济性”就是城市发展的主要特征；在市场经济的成长阶段，“政府推动、社会参与、市场运作”就是城市发展的主要方式，而在市场经济的成熟阶段，“政府引导、市场运作”就是关键词。

　　而另一方面，王金城也表达出一种忧虑，“引入市场的过程中，要保障公共事业的质量和效率，确保公共产品的供给和生产，就必须坚持政府监管。”

　　2006年，在佛山市开始推介城市可经营性项目工作启动两年之后，佛山市制定了＜佛山市城市可经营项目监管暂行办法＞。

　　该规章对与政府监管部门以及职责，监管措施，经营权收回与终止、法律责任进行了详细的界定，以期维护投资者利益和公共利益。据了解，目前的政府对外包公共产品生产经营的监管主要包括价格、收费、环保、安全等等。