湖南成为泛珠论坛大赢家

　　《中国经济周刊》记者 曹昌 张梅芳 ★许欣贝/长沙报道

　　2003年7月，广东省委书记张德江首提“泛珠合作”概念，迄今已历四载。从以往泛珠论坛及洽谈会看，首届东道主广东可谓“举起一面旗”，第二届东道主四川是将蜀道“开启一扇门”，第三届东道主云南则提出为泛珠与东盟合作“架起一座桥”，那么第四届东道主——湖南又将带来什么惊喜？

　　“泛珠大潮涌入湘江”

　　6月8日，第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会(下称“泛珠论坛”)开幕第一天，华雅国际大酒店酒店2楼岳麓厅，中国工程院院士、中南大学校长黄伯云和一群来自海南省的客人相谈正欢。

　　“此次与中南大学的合作，可谓‘一见钟情’，调研花了三个月，谈判仅用了一个晚上。”海南大堡海绵铁有限董事长黄俞霖用他的“闽南普通话”向《中国经济周刊》表述了他们签订产学研合作建设高镍材料产业化基地协议的过程。会后，海南省常务副省长方晓宇笑着对身旁的黄伯云和黄俞霖说，“总投资16亿元，年产值60亿元—你们放了一颗‘大卫星’啊！”

　　6月9日，通程国际大酒店，南车集团株机公司与深圳地铁公司关于“深圳市地铁1号线增购车辆项目采购合同”签约仪式在此举行。据南车集团株机公司总经理徐宗祥介绍，该合同金额为10亿元，共26列、156辆地铁车辆，首列车将于2008年7月底开始交付，2010年1月完成所有车辆交付任务。

　　广东省省长黄华华接受粤湘媒体联合采访时称，“粤湘两省可以进一步加大招商引资力度，促进工业合作，特别是在产业转移项目方面；加强规划，推动产业的集约发展，推动两省的优势企业进行低成本扩张，从而打造支柱产业的强大竞争力；加强资源方面合作，使资源优势得到进一步优化配置；加强流通领域和出口等方面的合作，进一步开拓省外市场和国际市场。”

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　　“泛珠”合作潮起，商机无限涌现。截至6月12日，“9+2”各方共签订合作项目1254个，投资金额3376.2亿元，签约项目与签约总额也超过历届泛珠论坛及洽谈会。“东道主”湖南成为最大赢家：签约项目797个，投资金额1981.1亿元，项目数与金额数均为“9+2”各省区之最。湖南省长周强援引用媒体的话评价：“泛珠大潮涌入湘江。”

　　“敞开开放合作的大门”

　　香港未来发展空间在哪里？

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图认为，这个问题的答案是“9+2”区域合作。他说，“香港经济的发展，将来很大程度上取决于它和整个内地经济整合的程度。‘9+2’实际上给香港和内地经济的发展提供了一个很广阔的空间，它不仅仅在深圳，它不仅仅在广东，而是在泛珠三角这样一个非常大的范围里运作，找到其和内地经济互补的地方，形成良性互动。”

　　不仅是香港，事实上“9+2”各方都希望通过各种手段和措施，以期实现最大发展红利。在6月9日举行的高层论坛上，“9+2”区域各行政长官及国家相关部委高级官员一一发表演说，“互补性产业转移与承接”、“黄金周旅游区域”、“交通设施建设”、“文化产业”等概念成为出现频率最高的关键词，由此不难发现“泛珠”合作的热点与指向。

　　据《中国经济周刊》了解，在本届会议上，“9+2”已达成致力促进产业转移、致力促进市场对接、促进金融合作等四项初步共识，泛珠三角区域与东盟国家对话取得初步进展，并签订了一系列旨在消除行政壁垒、保障物畅其流的框架合作协议。

　　昌江，海南西部的一个小县城，此次却派出一个20多人组成的代表团来湘“找机会”，该县县长吉明江不失时机地对记者说，昌江矿产资源储量丰富，主要矿藏有铁、铜、铅等，石碌铁矿是亚洲第一露天铁矿。昌江县的目标是以资源为依托，发展成海南工业重镇。“借助类似平台，打破昌江面临的资源向资本转化不够充分的困局，同时也实现了湘琼两地、高校、企业的‘三赢’格局。”　

　　对湖南而言，加强泛珠区域合作，是扩大对外开放、提升自身综合实力、加快湖南实现富民强省的迫切要求，湖南省委书记张春贤就表示，“已经敞开了开放合作的大门。”

　　“我看应该多给一些地方领导上课，不要把自己的地方关起来，搞地方保护主义。市场越大，效率越高。欧洲人搞了400年才搞清楚，现在搞欧盟，我们这些后来者要借鉴。开放合作对自己有好处！”经济学家吴敬琏用他独特的表述方式给予了“9+2”高度评价。

　　“泛珠融珠”的三点忧患

　　满盆满钵的成果背后，与会的大部分官员和专家对“9+2”的纵深合作还表示了三点担忧：

　　体制瓶颈突出。无论区域经济互补形成区域共增机制，都需要一定的体制做基础。对于“泛珠”而言，港澳地区市场经济体制发达，法制基础相对健全，内地各省还保留了许多计划经济的痕迹，市场经济体制还欠完善，双方在企业行为方式、政府管理方式和人们思维方式等方面仍存在比较大的体制差异。

　　利益协调不畅。泛珠三角8省区经济水平虽都明显落后于粤港澳，但各自之间旗鼓相当，相互之间紧密地区域经济合作还鲜有动静。究其原因，主要是由于在达成《泛珠三角区域合作框架协议》的情况下，仍然存在各地方政府利益主体的目标不一致，存在利益差异的现实。主要表现在对资金、人才、技术需求的无序竞争；长期的行政分割制度一时难以转变；产业同构化竞争激烈；区域内企业间存在不公平竞争现象，存在行政干预问题；基础设施不匹配，尤其是交通设施。

　　经济实力差距。泛珠三角区域覆盖华南、西南地区，面积之广、人口之多使泛珠三角地区成为中国区域经济发展不平衡的缩影。以湖南为例，湖南居于中游水平，经济实力的差距对区域合作既会产生促进作用也会产生阻碍作用。从经济互补看，经济发展水平的差距能使双方或多方产生合作意愿，但从构建合作机制看，经济发展水平的差距会涉及到双方在诸多经济领域的权利和义务的平衡问题，或将使湖南在经济对话中处于弱势地位。

　　“泛珠三角”区域的范围包括：

　　湖南、广东、广西、海南、福建、江西、四川、贵州、云南九个省以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地九省的区域面积为全国的1/5，人口的1/3，经济总量的1/3。加上香港和澳门两个特别行政区，“泛珠三角”区域在全国的地位十分突出。

　　(配图)“9+2”视野下的湖南

　　《中国经济周刊》记者 曹昌

　　打开中国的经济版图，人口居泛珠区域第3位、土地面积居第4位的湖南实际上是处于数个区域经济版块的“交汇点”：湖南既属于泛珠三角区域，又是中部地区最南端的省份；湘东北紧邻长三角，湘西北则靠近以重庆为中心的西部经济圈。一个内陆省份，同时与四大区域经济相连结，因此也被人解读为“独一无二”的经济区位优势。

　　四个版块，众多机遇。在新一轮攻势中，专家认为，湖南既要左右逢源，四面放歌，又要有所侧重。同属于泛珠三角区域和中部地区的湖南，必须借助国家战略决策的动力，坚定融入泛珠三角，积极参与中部崛起，形成“南攻北进”阵势。对于湖南两冀的西部经济圈、长三角所带来的机遇，要“拉拢两冀”，通过基础设施建设、旅游开发互动等方式，把湘西引入西部大开发的洪流中，而长三角是目前中国发展最快的区域，要顺长江“草船借箭”。

　　在“9+2”视野下，孙海燕、朱翔、张萍等专家就湖南的发展提出了如下建议：

　　主动承受粤港澳经济辐射。粤港澳作为湖南重要的出海口和建设资金的来源地，输出了大量的资金、技术及市场经济经验，加快了湖南经济融入世界市场的步伐。改革开放后，湖南累计从港澳地区引进资金占全省引进外资总额的五成以上，近5年从广东引进资金占全省引进内资总额超过1/3，进出口贸易大部分是对香港和经香港转口，粤港澳每年到湖南旅游的达320万人次，湖南每年向广东输出劳动力300多万人。“积极参与粤港澳区域经济合作，一则可以借助粤港澳经济实力雄厚和跨国公司、高新技术产业、高素质人才聚集的平台，共享珠三角及港澳的技术、人才、信息，借鉴其先进管理经验；二则可以积极创造条件，主动承接粤港澳的经济辐射和产业转移，同时把湖南最有优势的产业、最有效益的企业、最有潜力的市场向泛珠三角区域合作各方开放。”

　　“9+2”其他成员互惠互利。尽管泛珠三角各地区在经济体制和经济发展阶段等方面存在着一定的差距，但在资源、产业方面各有所长，具有较大的互补性。广东是湖南走向世界的桥头堡，所以湖南比较重视湘粤合作，但是同样不能忽视与“9+2”其他兄弟省市合作。比如湘赣两省的陶瓷、花炮等产业，湘黔两省的旅游、水电、矿产等产业，湘桂两省的农业、旅游、烟草等产业都存在较好的合作基础等。

　　区域内分工协作。省内面向泛珠区域经济合作的重心，首选湘南地区和长株潭地区。大湘南地区4市(郴州、衡阳、永州、邵阳)地处湖南的“南大门”，交通便利，濒临粤港澳，高速公路、铁路均可朝发午至，处于粤港澳地区的强辐射前沿阵地，而且与周边省区地缘相近、经济相融，各方面联系非常密切，可充当区域先锋的角色。长株潭是省内政治、经济、文化、交通的核心区域，应增强自我发展的能力和参与经济合作的实力。

　　优势产业的合作。有重点地发展有色金属、机械、石化、食品等行业合作领域，形成产业集群和规模优势，围绕龙头企业，在区域内建立招商项目转让机制，促进关联企业地域上的集聚，加速形成产业集群。推进农业产业化进程。建设现代农业强省。形成有区域特色的农业产业布局。加紧建立湖南与粤港澳地区农副产品的绿色通道，努力构建泛珠三角区域的农副产品加工供应基地。

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