多哈回合谈判：中国兼顾发展与发达国家利益

　　王晓欣

　　6月17日，世界贸易组织总干事卡尔·拉米抵达北京，开始对中国进行为期4天的访问，在4天里，拉米分别与农业部部长孙政才、财政部部长金人庆、中联部部长王家瑞、商务部部长薄熙来等数位部级高官举行了会谈。拉米希望通过紧凑的会谈更多地了解中国在多哈回合中的立场、目标和敏感领域，更希望通过这些官员敦促中国在多哈回合中作出更大贡献。而中国的部长们也愿借此机会，让总干事了解一个更为真实的中国，并由此理解和体谅中国在世界贸易组织中的立场。

　　磕磕绊绊中寻找共识

　　多哈回合谈判自2001年发起以来一直磕磕绊绊。由于在农业问题上的严重分歧，拉米于去年7月份被迫宣布谈判中止。今年2月份以来，多哈回合多边谈判在日内瓦全面恢复，美国、欧盟、巴西、印度等世贸组织主要成员也借不同场合多次举行磋商，但至今仍未打破在农业问题上的僵局。

　　日前，拉米在德国海利根达姆举行的八国集团领导人峰会上提出，在2007年年底或2008年年初完成多哈回合谈判的目标，并表示将在今年7月底之前就达成一份协议框架取得一致意见。

　　中国是世贸组织的重要成员，拉米每年都要对中国进行一到两次访问。目前，多哈回合全球贸易谈判已进入关键阶段，在这种情况下，他希望与中国官员讨论如何促使谈判取得积极进展。

　　拉米在4天访问中，向中国官员传递出一个重要信息———为使多哈回合谈判在未来6至9个月内完成，发展中国家也需要作出相应的贡献。同样，中国向拉米传递了一个重要信息———积极推动多哈回合谈判，但要求在农业谈判中减小对华压力。

　　拉米认为，要使谈判取得进展，美国和日本等显然需要在削减农业国内支持方面作出进一步让步，欧盟则需要同意进一步降低农业关税。在本轮谈判中，发达成员显然需要作出比发展中成员更大的让步，但像印度、巴西、中国、南非和印尼这样的发展中成员同样可为推动谈判进展作出贡献，特别是在非农产品市场准入和服务贸易方面。拉米表示，中国是一个新加入世贸组织不久的成员。新成员应该享受部分产品关税少减或免减的待遇，以缩小新成员与其他成员间的不平衡，这是所有世贸组织成员所公认的。多哈回合谈判显然必须有效解决对新成员的特殊关注，但如何解决这些特殊关注需要谈判各方寻找共识。

　　就在拉米访华的同时，美国、欧盟、巴西和印度四方19日也举行部长级非正式会议，主要就农产品和工业产品贸易方面的分歧寻求妥协，以便为7月底在日内瓦召开的多哈回合谈判创造条件。

　　中国在多哈回合谈判中发挥了积极作用，并就农产品和非农产品市场准入、农业国内支持等议题提出了很多建设性的意见和建议。在这些建议中，最典型的是中方在非农产品市场准入谈判中提出的考虑发展中成员和发达成员不同关税结构和经济发展水平的“中国公式”，以及在农业谈判中提出的强调平衡协调削减理念的“分层混合削减公式”。还有中方提出的“新成员概念”，这一概念旨在解决新成员的特殊关照，争取更多灵活性。

　　农业谈判：中国没有太多让步余地

　　中国在加入世界贸易组织时已就农产品作出巨大承诺，并且一直在大幅降低农业关税，所以中国在多哈农业谈判上没有太多让步的余地。财政部数据显示，中国的非农产品关税从1992年的42%降低至2007年的8.9%，降幅超过80%，农产品关税由加入世界贸易组织前的54%下降到目前的15.3%，而目前世界农产品关税的平均水平是62%。

　　拉米认为，农业补助、农业关税和工业关税是当前多哈回合谈判中最重要的议题，相对于诸如知识产权保护、反倾销原则、海关程序和渔业补助等其他议题来说是更为关键的。

　　关税配额是农产品国际贸易中由非关税措施向关税化过渡的主要途径，是市场准入方面的重要内容之一。自乌拉圭回合以后，关税配额已成为世贸组织农业谈判中被广泛关注的问题，也是争议性极大的问题之一，直到目前，各世界贸易组织成员仍然未能就关税配额的设置及其管理模式达成一致的协议。专家认为，中国加入世界贸易组织5年来，在粮食、棉花、植物油、糖和羊毛上保留了关税配额，一直都是这样做的。将来要谈的话，这是中国打破头都要保留的。

　　商务部部长薄熙来在与拉米会谈时表示，中国在农业谈判中所作出的所有削减都是实质性的，在世界贸易组织谈判中，中国既代表了发展的观念，也代表了开放的概念，既支持发展中国家通过多哈回合获得更大发展，也支持全球更大的贸易流和更开放的市场环境，兼顾了发展中国家和发达国家的利益，将更好地推动多哈进程。

　　农业部部长孙政才对拉米表示：“农业关系到13亿人口的粮食安全和近8亿农村人口的生计。中国已在加入世界贸易组织过程中作出了巨大而广泛的承诺，在贸易自由化方面走在了其他成员的前面，不能‘鞭打快牛’。”

　　财政部部长金人庆也告诉拉米，中国是一个农业人口大国，农产品关税低，国内支持少，农产品开放程度高，农产品贸易逆差突出，在农业谈判中应降低对中国的压力。

　　中国在加入世界贸易组织时已就农产品作出巨大承诺，并且一直在大幅降低农业关税，所以中国在多哈农业谈判上没有太多让步的余地。财政部数据显示，中国的非农产品关税从1992年的42%降低至2007年的8.9%，降幅超过80%，农产品关税由加入世界贸易组织前的54%下降到目前的15.3%，而目前世界农产品关税的平均水平是62%。

　　拉米也表示，对于发展中国家来说，中国的农产品关税平均来看是低的，中国目前平均农产品关税是15%，对发展中国家来说很低，甚至比一些发达国家还要低，比如欧盟。

　　客观看待中国的贸易顺差

　　从数字上看，中国对欧美贸易顺差确实很大，但通过深入分析便可看出，中国很大一部分出口实质上是亚洲其他地区的出口，许多跨国公司选择把其产品的最后一个环节安排在中国完成。因此，不能只看到中国对欧美的贸易顺差，还应看到中国对亚洲其他地区的贸易逆差。

　　访华期间，拉米充分肯定了中国加入世界贸易组织以来的总体表现和为世界贸易的繁荣稳定所作出的重要贡献。但他同时指出，中国应该发挥更大的灵活性去平衡多哈回合谈判的总体目标。

　　薄熙来表示，中国真心诚意地愿意推动多哈进程，愿意在多哈回合谈判中发挥建设性的作用，这符合中国自身利益。中国愿意在一个更加公平、有规则的和谐世界中与各国共同发展，“中国不愿意整天打架”，希望世界贸易组织成员国之间“多些合作，少些争吵”。他同时敦促美欧等国尽快取消扭曲贸易的做法，作出实质性减让。

　　从数字上看，中国对欧美贸易顺差确实很大，但通过深入分析便可看出，中国很大一部分出口实质上是亚洲其他地区的出口，许多跨国公司选择把其产品的最后一个环节安排在中国完成。因此，不能只看到中国对欧美的贸易顺差，还应看到中国对亚洲其他地区的贸易逆差。

　　拉米认为，加入世贸组织给中国带来的最重要变化是

中国经济变得更加开放，中国对世界经济的发展作出了更多的贡献。自从中国加入世贸组织以来，中国的进出口贸易每年都以25%左右的速度稳步增长。这一切虽然并不是加入世贸组织的直接结果，但是毋庸置疑，中国加入世贸组织并认真遵守世贸组织的一系列贸易程序和规则，创造出了有利于贸易发展的透明度、稳定性和可预见性。因此，总体而言，中国加入世贸组织带来的是一种共赢。不仅中国从加入世贸组织中获益了，其他国家也同样从中受益。

　　近年来，随着经济全球化的发展和多边贸易体制的强化，关税等传统贸易保护手段功能弱化。与此同时，全球发生的产业分工转移，资本、技术流动也形成了国家和地区的经济

竞争力变迁，在这种情况下，许多发达国家便以规避多边贸易制度约束的方式，推出了“新贸易保护主义”。美欧日等发达国家出现的“新贸易保护主义”思潮，旨在经济全球化的条件下，按照本国的经济社会特征，强化在世界经济体系中的话语权和规则制定权，维持其在国际经济竞争中的支配地位。“新贸易保护主义”是当今全球经济博弈的新形式，对中国外贸的发展也有较大的负面影响。中国已连续11年成为受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达300亿至400亿美元。

　　中国是世贸组织的重要成员，是推动多哈回合谈判重启的“中坚力量”。中国政府表示，希望发达国家在多哈回合谈判中作出与其经济发展水平相适应的贡献，中国将与其他发展中国家一道积极支持多哈谈判。