每年千亿元资金支撑 国土部力辟新耕地

　　2006年，因建设占用耕地等因素，全国耕地面积减少460.2万亩

　　孙荣飞

　　每年1000亿元土地开发整理资金，国土资源部将突围经济发展与耕地保护的困境。

　　19日，国土资源部副部长王世元在第15期主题为“加强土地整理”的国土资源管理市长研究班上表示，到2020年，力争全国完成农用地整理不少于6.5亿亩，新增加的有效耕地不少于2500万亩。

　　由于根据国土资源部土地利用变更调查，到2006年10月，我国耕地面积为18.27亿亩，这意味着，即使按照2006年的耕地减少速度推算，到2020年，也能够实现18亿亩耕地保有量的目标。

　　而2006年，因建设占用耕地、生态退耕、灾害毁耕等因素，造成全国耕地面积净减少数量为460.2万亩。

　　“通过加快土地整理，就能有效缓解经济发展所带给国土部耕地保护的压力。”中国农业大学土地系孔祥斌副教授对《第一财经日报》表示。

　　为加大土地整理的资金来源，国务院明确规定土地出让金纯收益的15%以上用于农业土地开发，并要求，2007年起新增建设用地土地有偿使用费标准提高1倍并按实际面积征收。

　　王世元在研究班上表示，如果土地收益征收到位，全国用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发的总投入，每年将达1000亿元左右。

　　为确保资金有效落实，国土资源部今年还对中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式作了重大调整。

　　以前，中央一级的新增建设用地有偿使用费分配方式是地方以项目的方式层层上报中央，中央以项目预算方式下达。“但资金批下来后，管理往往跟不上，而且一个省的资金下达额跟该省的农田多少联系不密切。”孔祥斌介绍说。

　　他表示，现在的办法是，国家根据不同省份上一年的基本农田面积、灌溉水田面积等因素，有倾斜地把资金分给各省，由各省负责统筹执行，国土资源部负责监督检查。

　　对于土地整理，国土资源部土地整理中心副主任陨文聚日前表示，当前要做的工作，首先是要尽快制订《土地整理条例》，从而有法可依；另外要做好土地开发整理规划的修编工作，与土地利用总体规划相衔接，形成完整的国家、省、市、县、乡五级土地开发整理规划体系。

　　据国土资源部相关部门测算，全国范围内补充耕地的潜力至少不低于8300万亩。