出口退税率整体下调 着力贸易平衡

　　这是中国政府第一次以减缓贸易顺差为首要目标，大范围调低出口退税率

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 王长勇】中国政府决定，自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。这也是近年来涉及商品范围最大的一次调整。

　　中国政府于2003年10月对出口退税机制进行了重大改革，将出口退税率整体下调了三个百分点。此后，对出口退税政策的调整极为频繁，2004年至今已近20次。最近一次调整是自2007年4月15日起，将部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等出口退税率降为5%；另外，一些普通钢材取消出口退税。

　　2003年以来，在中国出口退税政策的调整中，部分商品的出口退税率得以上调，但退税率水平呈整体下降趋势。

　　2007年6月18日，财政部和国家税务总局商发改委、商务部、海关总署发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，进一步取消了濒危动植物及其制品、水泥、肥料等553项“高耗能、高污染、资源性”商品的出口退税；降低了服装、鞋帽、玩具等2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；将花生果仁、油画等10项商品的出口退税改为出口免税政策。

　　“这次出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾。”财政部官员在回答记者提问时表示，外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和

人民币升值压力。

　　这是中国政府第一次以减缓贸易顺差为首要目标，大范围调低出口退税率，显示政府开始为解决中国贸易失衡问题采取实质行动。

　　中国的出口退税政策始于1985年。在不同时期，出口退税政策被赋予不同的功能，成为中国变动最大的税收政策。初期锁定的政策目标是鼓励出口创汇，提高出口商品竞争力。在此期间，出口退税还扮演了调节国内商品余缺和产业政策的功能。2003年，对出口退税机制进行改革，源于政府大量拖欠企业退税款，是鼓励出口政策与政府财政承受能力之间权衡的结果。

　　此后，随着中国能源、原材料供应瓶颈凸现，国际能源价格持续上涨。尤其是在中央提出“转变经济增长方式”要求后，以抑制“高耗能、高污染、资源性”商品出口为目标，出口退税政策调整更为频繁。

　　进入2006年，中国经济内外部失衡加剧，贸易摩擦不断，外汇储备猛增，人民币升值压力挥之不去。众多专家开始呼吁，通过调低出口退税率“为人民币减压”。减缓贸易顺差被逐步纳入出口退税政策的职能范围。

　　据海关统计，2007年1-5月进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%，累计贸易顺差857亿美元，同比增长83.1%。迅猛增长的贸易顺差，终于促使中国政府首次以平衡贸易为目标，大范围调低出口退税率。

　　但对此政策，有专家认为有失公平。因为目前中国出口的货物中，50%以上是外商投资企业的出口，其中一大部分是销售给母公司，再转销到其他国家和地区。如果不退税，商品还没有实现最终销售，就已承担了额外的税务成本，有失公平。

　　出口退税，即将出口商品中所含的税退还给企业，出口商品以零税率进入国际市场，使得进入国际市场的商品具有平等竞争力。出口商品“零税率政策”被认为是国际惯例，按WTO规则，没有要求对出口商品全部退税，退税亦不能超过所含税额。

　　对通过取消或调低出口退税率抑制出口的做法，有反对者认为解决人民币升值压力的办法不应抑制出口，应当通过扩大进口来解决。

　　高盛中国首席经济学家梁红认为，解决中国目前的贸易顺差问题，不能通过减少出口退税的方式，提高

人民币汇率促进进口并扩大内需，是解决中国贸易失衡的最好途径。

　　作为调整出口退税政策的支持者，

北京大学中国经济研究中心主任林毅夫认为，取消或调低出口退税率会减缓出口增速，从而降低贸易顺差，外汇储备增长也会随之减缓。对中国的出口企业来说，降低出口退税率的效果相当于人民币升值；如果中国政府选择调整出口退税政策，用非汇率的手段来缓解人民币升值的压力，将有助于打消国际上对人民币升值的预期。