涉机构存废 行政审批项目清理渐入深水区

　　孙荣飞

　　六年时间里四次清理，目前我国半数以上的行政审批项目已被取消或调整。

　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室(下称“国务院审改办”)负责人昨日表示，截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项，占总数的50.1%，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。

　　“目前在行政审批项目清理工作上，已形成一种双轨制。”中国社科院宪法行政法研究室主任周汉华对《第一财经日报》表示。一方面，国务院审改办推动各部委和国务院直属机关集中清理行政审批项目，另一方面地方为优化投资环境、完善市场秩序，积极清理各自审批项目。

　　为下决心再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目，国务院办公厅日前下发《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》。

　　这样，自2001年监察部等四部委下发《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，成立行政审批制度改革工作领导小组以来，国务院审改办已先后四次组织国务院各部门对审批项目进行清理。

　　“行政审批项目清理工作是个渐进过程，每一次清理都意味着攻关难度的加大，清理对象也由无关痛痒的审批项目逐渐进入到关涉某些机构存废去留的项目。”周汉华称。

　　对于第三次清理工作到2007年第四次清理工作之间的“空当”，周汉华表示，改革过程中，常规制度建设和集中清理工作是相互相承的。这段期间，相关部门工作重点转向了常规性制度建设，包括去年推行的行政执法责任制、清理行政法规规章、出台政府信息公开条例以及最近国务院办公厅下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》等。

　　而对于清理工作的难点，国家行政学院汪玉凯表示，要通过清理行政审批项目，真正实现政企分开、政事分开，需要事业单位和社会团体的配套性改革。

　　周汉华认为，当前审批改革难点在于缺乏权威性、常规性的推进部门，“现在需要一个超越性的、权威的、独立的、综合性的常设机构。”

　　目前，国务院审改办是国务院行政审批制度改革工作领导小组这个议事性、协商性小组下设的办公室，挂靠监察部。