政府采购协定谈判清单年前提交

　　本报记者 席斯 北京报道

　　中国政府预计在今年12月底前提交中国加入WTO政府采购协定(GPA)的谈判清单。本报获悉，各部委正在拟定各自的谈判清单，财政部已经拿出6000万元作为各部委列清单的研究经费。

　　不过，在两部政府采购法的解释和适用范围上，各方的争议很可能影响到未来的谈判。法学界人士说，作为同一个市场，被两部法律分割管理，必然会产生矛盾和摩擦。

　　GPA进行时

　　6月11日，在中欧政府采购研讨会上，财政部国库司副司长詹静涛说：“GPA研究工作组正在根据工作计划，就GPA有关问题进行全面研究和深入分析。”

　　中国政府承诺，2007年年底前，中国启动加入WTO政府采购协定谈判。按照国务院部署，加入GPA工作由财政部牵头，国家发改委、

　　本报获悉，加入GPA的准备工作从2006年底开始低调进行。各部委通过多次技术磋商和研讨，对GPA以及新修订的GPA的了解也在不断加深。在中欧政府采购研讨会上，财政部国库司副司长周成跃说，目前准备工作进展比较正常。

　　记者获悉，一些部委已经从了解研究GPA投入到了列清单的实际工作中。根据日程，今年年底中国将提出的实际上是GPA附录1初始出价，附录1的采购实体主要是中央机构，既不包括地方政府也不包括国有企业。

　　不过，相关人士称，尽管如此，由于要面对的采购对象相当复杂，哪些货物和服务必须列入清单，哪些可以讨价还价，尤其是数额巨大的工程项目采购上，哪些列哪些不列，都是既繁琐又专业的技术问题，并且涉及到今后中国政府采购市场的开放程度和门槛以及要价。

　　一位研究机构专家说：“列清单任务非常重。”一个部委直属单位就有好几十个，每个单位的清单都要研究，除了研究中方的清单，还要到WTO网站研究其他缔约方的清单。

　　据悉，财政部已经拨款6000万元，作为各部委列清单的研究经费。各部委则委托各个大学政府采购研究机构完成清单的内容。目前，卫生部、药监局、国家发改委和建设部等部委的部分清单已经委托出去。

　　根据程序，各院校研究机构的清单做完后将交给各部委，各部委经过完善补充后交给财政部。财政部汇总、修改，最终形成中国加入GPA谈判的初始出价。财政部官员表示，12月底中国将递交清单开始谈判。

　　这将是一个困难的过程。有分析人士因此将加入GPA称为二次入世。欧洲委员会内部市场总司官员埃里斯梅绍乌蒂所说：“GPA是一系列的双边协议，中国与每个国家的清单都有可能存在差异，这取决于双方的谈判结果。”

　　澄清两法有难度

　　在准备谈判清单的同时，各方也越来越关注中国的两部政府采购法。《政府采购法》与《招标投标法》不一致、不协调不仅引起了GPA缔约成员的关注，在国内实践中，也引发了一些司法争议。

　　在6月11日中欧政府采购研讨会上，两部采购法成为欧盟各方最为关切的重点之一。

　　欧洲委员会内部市场总司司长伯特兰卡桑说，加入GPA谈判，中国必须澄清《政府采购法》与《招标投标法》的适用范围。ABB中国有限公司副总裁谭善理抱怨说，在招标过程中如果遇到问题，我们不知道以哪个法律为依据进行投诉。

　　6月7日，被称为政府采购第一案的北京现代沃尔公司诉财政部一案二审在北京高院开庭。财政部一审败诉。北京现代沃尔公司代理律师谷辽海说：“这个案件的本质还是 《招投标法》和《政府采购法》之间的不一致造成的。”

　　财政部在上诉状中表示，每年的政府采购中有数千亿元工程项目采购，不在《政府采购法》适用范围之内。“一审判决打破了我们长期的工作模式，将对今后的政府采购工作产生影响”。

　　所谓的“工作模式”，根据现行的制度安排，工程项目按照 《招标投标法》来做，货物和服务项目适用《政府采购法》，监管单位分别是国家发改委和财政部。

　　从去年开始，学界和法律界统一两部采购法的呼声不断。法学界人士认为，作为同一个市场，被两部法律分割管理，“必然会产生矛盾、摩擦”。

　　财政部国库司司长詹静涛表示，欧美国家的确要求中国统一协调政府采购方面的法律，但这是国务院和全国人大的工作。

　　中央财经大学政府采购中心主任曹富国与英国两位资深专家共同完成的 《中国加入WTO政府采购协定与国内改革的机遇》研究报告指出，单一立法是最为理想的，但如果短期内不能实现，可以考虑区别立法。即两部法律同时存在，但必须要做调整，使其协调。

　　一位财政部官员说，从目前的情况看，统一两部法律不太现实。今后很有可能对两部法律进行修订，调整其矛盾和不协调的地方。

　　国务院研究室一位官员认为，即便只是对两部法律进行修订，这个进程也不会太快。目前政府采购和招标投标市场存在的问题太多，首先需要把国内的市场理顺。把制度理顺了，才能谈法律修改。

　　对此，财政部国库司副司长周成跃则表示，政府采购是一项比较复杂的工作，GPA是其中更为复杂的工作，涉及国家之间的政策衔接。中国政府采购起步晚，需要对规则进一步了解。

　　来源：经济观察报网