经济运行偏快 国务院专项政策应对

　　北京报道 本报记者 定军

　　6月15日,国家统计局发布今年1-5月固定资产投资数据,城镇固定资产投资32045亿元,同比增长25.9%。加上连续几天来公布的5月份工业增加值、消费物价、贸易顺差等数据,5月份的各项经济指标全面升温,引起社会各界以及中央的关注。

　　6月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议指出,当前经济运行中存在的突出问题主要是:工业增长偏快,外贸顺差过大,投资增速继续在高位运行,流动性过剩问题依然突出,价格上涨压力加大,节能减排形势严峻。

　　根据此次国务院常务会议的精神,下一步宏观调控的财政政策要加大对结构调整的支持力度,促进经济平稳较快发展,有效防止经济增长由偏快转向过热。

　　值得注意的是,在近年来一直坚持稳健货币政策的前提下,会议首次提出"稳中适度从紧"的货币政策取向。

　　而此次国务院选择在6月中旬召开经济工作会议也非同寻常。按照惯例,研究经济工作的国务院常务会议通常在国家统计部门即将公布季度经济运行数字时召开。

　　各方分析人士认为,这意味着经济运行有偏快的苗头,多项紧缩政策将加快密集出台。

　　新增两大问题

　　中国社会科学院的有关报告一直是中央决策的重要参考,根据其预测,今年物价增幅在3%以下,GDP增幅在10%或以下,同时工业增幅在11.7%。

　　而根据有关部门公开的数据,5月份的规模以上工业增加值增幅为18.1%,消费物价增幅为3.4%,1-5月贸易顺差同比增长83.8%。有分析人士估计,由于工业增长对GDP的贡献率达一半左右,有理由相信今年上半年经济增速远超11%。

　　中国社科院经济形势组分析成员沈利生指出,"目前需要关注的是,物价未来是否会超过5%,如果是这样,

中国经济将演变成高增长、高通胀的情况,势必过热。"

　　而再过2个星期上半年就结束了,按惯例,国家发改委、国家统计局、国土资源部等部门将展开调研,为下半年决策提供参考。而国务院本次在获取5月份经济运行数据快报后即召开会议,显示出目前经济形势的严峻性。

　　去年,中央多次召开相关经济工作会议,结论是经济出现"三过",即投资过快,信贷增长过快,贸易顺差过大。到了今年第一季度,判断是外贸顺差过大,投资增速继续在高位运行,流动性过剩问题依然突出,节能减排形势严峻等四大突出问题。而本次会议则新增了工业增长过快和物价上涨压力加大两大问题。

　　自从2003年以来,中央不断加强宏观调控,而2006年以来经济增长再次加快,高耗能行业投资、出口增幅出现反弹。

　　沈利生指出,问题的关键在于地方对中央政策存在阳奉阴违的行为,导致中央调控政策不到位。

　　中国人民银行近期多次上调利率,但是由于钢材、猪肉、粮食等涨价带动了CPI同步增长,使得实际利率在多次加息后仍为负数。同样,尽管钢铁产品出口退税被取消,但钢铁业出口5月未见多大减少,5月单月贸易顺差为225亿美元,为今年以来的次高值。

　　

房价调控也不例外。根据6月14日公布的数字,全国70个城市新建商品房价格上升6.6%,涨幅比上月高1.3个百分点。其中北京、深圳等城市仍然增长10%以上。上述两地曾是国务院房地产市场调控政策检查组的重点。

　　专项政策应对

　　针对目前经济工作的6大突出问题,国务院分别有专项政策应对。其中,综合运用金融、财税等手段引人关注。这包括,引导和调控资金流动,解决流动性过剩问题,淘汰落后产能问题,控制对高耗能高污染行业建设问题,调整部分产品的出口退税和出口关税政策等。

　　酝酿出台的政策,不止限于目前外界热炒的开征资源税。

　　沈利生指出,对于社会关注的"稳中适度从紧"的货币政策来说,除了进一步加息外,取消利息税也能起到类似效果。

　　财政部在5月29日提高证券交易印花税到3‰后,财政年收入将增加2000亿-3000亿元,完全可以消弭利息税取消对中央财政的影响。

　　而高盛亚洲公司首席经济学家梁红则认为,发改委专门出台各项关于高耗能产业的政策,更应引起关注。

　　6月13日,国家环保总局副局长张力军在接受媒体采访时透露,除近期国家已出政策要求各地脱硫机组上网电价每度电提高1.5分钱外,相关部门现在还在研究制定分地区确定脱硫加价政策和相应的惩罚措施。此外,对敦促污水处理厂实行企业化运作,对生活污水处理要实行每吨污水不低于8毛钱的收费政策等,也在预备出台。

　　根据环保总局上报批准的计划,未来二氧化硫排污费将由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元;各地根据实际情况提高COD排污费标准,将由国务院有关部门批准后实施。

　　而根据国家节能减排综合性工作方案,除了抓紧出台资源税外,

燃油税、环境税也正由财政部门具体研究,预备适时出台。同时,推进成品油、天然气价格改革,完善电力峰谷分时电价办法,降低小火电价格,实施有利于烟气脱硫的电价政策等也在加快细化研究。

　　至于继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,进一步加大差别电价实施力度,提高高耗能、高污染产品差别电价标准等,也在国家发改委研究中。

　　巴黎百富勤公司分析师秦红雨认为,考虑到物价上涨的因素,上述政策中可能涉及民生的价格政策可能会延缓。