社保资金困局待解

　　北京报道 本报记者 定军

　　"给我们的时间可能只有10到20年。"在近日中国社会科学院金融所举办的126期金融论坛上,该所所长李扬这样评述高西庆的报告<中国社会保障体制的问题和前景>。

　　而全国社保基金理事会副理事长高西庆担心的是,中国社会保障体制建立的时间紧迫。

　　中国真正开始探索社会保障制度,始于上个世纪90年代基本养老制度,而建立城镇、农村的最低保障制度,着手全面勾画社会保障体系,尚属于最近几年的事情。

　　养老问题突出

　　高西庆认为,中国未来社保体制的建立将面临多个挑战。这包括老龄化和社会养老覆盖面过低、隐性债务等问题。

　　1997年国务院颁发的<国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定>(26号文),使中国的养老保险制度从传统的现收现付制转化为部分基金式,企业与职工共同缴费建立个人账户,职工退休时以个人账户积累基金为基础给付

　　26号文实施后,在从传统的

　　这部分债务,按照世界银行1996年估计是19716亿,到2071年要达到9.1万亿。这部分债务所以不断扩大,一个重要原因是老龄化人口增加,导致社会老龄人口的抚养比下降。而在2006年,中国领取养老金的人数是4621万人,缴纳养老金的人为1.4亿人,抚养比比例低于3∶1,这个数字在上个世纪80年代是6∶1,在10年内将变成1.8∶1。

　　多种方式应对

　　不过,尽管中国在社会保障体系的构建路上困难重重,但是研判认为中国仍可应对。这主要是因为中国巨大的国有资产存量,以及管理改进等方面。

　　去年上海社会保障资金挪用案曝光后,本报记者了解到,国家已经明确发布文件,要求将中央财政补贴各地做实养老个人账户的资金,交给全国社保基金理事会管理。

　　全国社保基金4500亿元总资产大约30%-40%被用于投资A股或国债。因此,中央补贴养老资金交由全国社保基金理事会管理,其支付能力将更有保障。

　　2006年全年城镇基本养老保险基金总收入6310亿元,其中中央财政预算安排774亿元。由于目前申请中央转移支付的省份越来越多,高西庆指出,未来中央补贴的资金将增加。

　　高西庆还认为,中国巨大的国有资产存量,应可以好好运用。这包括生产性国有资产的盈利部分,包括无线电信道、3G执照、资源税、土地流转税等公共资源。

　　2006年国资委拥有的大型企业的利润接近1万亿元,包括世界银行等部门的专家建议这些企业向中央缴纳红利,以充实社保资金。国家相关部门也做出报告,建议将包括无线电信道、3G执照等公共资源放开或者拍卖,按照一些发达国家的经验将收益注入社保资金。