《能源法》二稿或规定清洁能源指标

　　《能源法》二稿或规定清洁能源指标

　　《节约能源法》已开始修订，年内将提请全国人大常委会审议

　　任绍敏

　　《能源法》起草专家组副组长、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗昨日透露，《能源法》目前已形成二稿，预计7月发至各地征求意见，希望年底形成送审稿上报国务院。

　　在昨日的上海第五届节能论坛上，叶荣泗对《第一财经日报》表示，正在筹备片区会议，比如华东等区，直接听取有关各方对《能源法》二稿的意见。至于是否成立“能源部”的问题，叶荣泗未正面回答。

　　叶荣泗认为，中国现行能源法律体系存在结构性、内容性、配套性、协调性缺陷，已有单行法部门色彩浓厚，能源领域综合性基本法缺失，《节约能源法》、《煤炭法》、《电力法》亟须修订。

　　一些法律明确要制定的行政法规长期不能出台，比如与《电力法》配套的8个行政法规至今只出台了四个。而且，不同位阶的能源立法之间不够协调，过分倚重政策而轻视法律，各级政府上至省下至县都制定政策，随意性较大。

　　叶荣泗表示，中国能源法律体系应该包括三大层面，第一层：以能源基本法为统领；第二层：以能源单行法(煤炭法、电力法、石油天然气法、原子能法、可再生能源法、节能能源法、能源公用事业法)为支柱；第三层：以能源配套法规(初步设计50多个行政法规，再加上众多规章和规范性文件)为支撑。

　　叶荣泗透露，现行《节约能源法》已经开始修订，今年年内将提请全国人大常委会审议。

　　“争取用两个五年时间，健全和完善能源法律体系”，叶荣泗说，重点是加快《能源法》立法进程，力争早日出台，同时加快研究制定《石油天然气法》、《原子能法》，适时启动《能源公用事业法》的研究工作。

　　叶荣泗主张在《能源法》中规定一些量化指标，尤其是关键性、闸口性的指标，比如，提高清洁能源占一次性能源消费中的比重、降低单位GDP能耗的目标等，“中国的法律应该有所创新”，但他也认为目前争议较大。