对加强审计廉政文化建设理论和实践的探讨(07-6-14)

　　审计廉政文化是人们关于对审计廉政的认知、对审计廉政的信仰和审计廉政的规范及与之相适应的工作方式、生活方式、社会评价的总和。审计廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，即以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。审计廉政文化是审计机关廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会廉政文化的一种。审计廉政文化与审计机关的党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对审计机关的党风廉政建设有巨大的推动作用。

　　一、

　　审计廉政文化最主要的个性特质应为:独立、依法、公正、奉献。这种审计廉政文化精神，规定了审计存在的合理性，保证着审计的发展方向，它既来源于审计工作实践，又在实践中不断发展和完善。

　　—— 独立。独立是审计廉政文化最本质的特征。一旦失去了独立性，审计将完全沦为别人手中的工具， 丧失掉存在的主体性。审计的独立性主要表现在四个方面:一是组织上的独立性。审计机构单独设置， 与被审计单位没有组织上的隶属关系。二是人员上的独立性。审计人员与被审计单位不存在经济利害关系，不参与被审计单位的经营管理活动。三是工作上的独立性。审计机关及其人员依法独立开展审计工作，独立作出审计判断、提出审计报告、出具审计意见、作出审计决定，其他行政机关、社会团体和个人无权干涉。四是经费上的独立性。审计机构履行职责所必需的经费，依照审计法的规定单独列入财政预算，以避免因经费问题影响独立开展工作。

　　—— 依法。依法审计廉政文化内容的保证。作为专司经济监督的部门机构，依法审计是审计机关最基本的行为规范，因而也是审计廉政文化最亮丽的特色之一。依法审计是依法行政在审计监督活动中的具体体现。这里的“依法”是从两个向度上而言的:一个向度指向审计客体，即被审计单位及其经济活动。审计机关必须依据法律、法规规定的职责、权限，履行监督职能，定期或不定期地检查被审计单位的会计账目，对照法律法规判断其是否真实、合法，是否有效益，评价其经济责任，处理处罚其违纪违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。一个向度指向审计主体，即审计机关及其人员。审计机关及审计人员在履行监督职责时，首先必须严格遵纪守法，规范自己的审计行为，避免随意性，使自己的言行完全控制在法律框架之内。如审计范围的确定，不能超出法定的审计职责;对违纪违规行为的处理处罚，不能超越审计权限;审计实施的各个环节必须严格遵循法定程序等等。

　　——公正。公正是审计廉政文化的核心。设立审计机关，实行审计监督，是国家追求社会公平和效率的一种制度设计，而实现这一目标，则有赖于审计人员的公正执法。公正，无疑应是审计工作者履行职责时基本的价值取向。法律是保护绝大多数人利益的，因而公正的第一个含义面应是严格依法办事。凡是有法可依的，审计人员在搜集审计证据，评价审计事项，处理、处罚违规行为过程中，必须以事实为根据，以法律为准绳，不能徇情枉法，更不能以权谋私。由于我国政治、经济体制正处于转型时期，社会主义法制建设尚不完善，因而公正的第二个含义应是一切从实际出发，实事求是。凡遇到无法可依或法律规定不明确的情况，审计人员必须不为个人好恶所左右，不受他人的影响，排除权、情、利等因素的干扰，做到客观公正、不偏不倚， 从社会公平的大角度出发，去评价、处理审计查出的问题，唯有如此，才能真正收到保护改革者、帮助失误者、打击犯罪者的效果。

　　—— 奉献。奉献是审计廉政文化的表现。一般说来，各行各业都需要奉献精神，但在审计廉政文化系统中，奉献占有特别重要的地位，可以说，它是整个审计价值体系的道德基础。如果审计人员不能廉洁从审，就会在物欲横流中丧失自我，审计的独立性将无从谈起;如果审计人员缺乏奉献精神，就会在名缰利锁中不能自拔，依法审计、客观公正就成了一句空话;不能廉洁自律的人，必然是贪图安逸、不思进取，审计的开拓创新、与时俱进也便失去了必要的动力。因此说， 廉政是审计工作的生命线，是审计工作有效运行的必要保证。

　　二、审计廉政文化的建设构想

　　一是和党风廉政建设结合起来，统筹规划，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设，构建与现代化建设和社会主义市场经济相适应、与法律法规相协调、与传统廉政文化相承接的具有审计特色的审计廉政文化体系，形成党风政风与社会风气的良性互动局面。二是将审计廉政文化建设融入审计工作中，同其它工作一起部署、检查、考核、评比、奖惩，统筹安排，相互促进。三是积极开拓多种渠道，拓展建设平台。如：举办廉政联欢会、高唱爱国歌曲活动和廉政歌咏比赛、廉政勤政知识竞赛和演讲比赛等各种文体活动，活跃机关文化生活，推进机关精神文明建设；创作廉政广告和廉政歌曲；播放有关清正廉洁及反腐惩贪的电视剧、文艺节目，如《忠诚》、《扭曲的人生》等；摄制廉政勤政典型专题片，如全国审计模范肖伦菊及全省审计先进工作者的先进事迹，以身边的先进人物和先进事迹教育、感染和鼓舞审计干部；编写先进事迹报告文学集，并将有关审计廉政文化的文章编印成册，形成廉政文化丛书；开展廉政手机短信，丰富拇指文化，推行网络审计廉政文化大讨论，拓宽讨论平台；开辟“清廉园”，设立廉政墙、黑板报、宣传窗、廉政文化园地、廉洁课堂等；参观革命根据地、访贫思苦等，接受革命传统教育，激发爱党爱国爱岗热情；组织开展“审计廉政文化进家庭”活动，通过向审计干部家属发送廉政倡议书，召开干部家属座谈会，开展“廉洁从审与家庭幸福”讲座，对审计干部的家属进行廉洁自律、崇尚文明、遵纪守法的思想道德教育，使审计廉政文化向干部家庭覆盖，促使审计干部家属树好家风，把好家门，管好身边人。

　　通过这些生动活泼、丰富多彩的活动，将审计廉政文化艺术和谐地融入审计人员的工作和生活中，渗透到审计机关的各个角落，引导审计人员在审计廉政文化的熏陶中进一步强化廉洁自律意识，从而提高审计人员支持和参与反腐倡廉工作的自觉性、主动性和积极性。

　　三、审计廉政文化内容与形式的创新

　　坚持内容创新与形式创新的统一，是审计廉政文化建设的必然要求。

　　1.实现内容的丰富性和形式多样性的统一。内容的丰富性，反映着文化的发展方向、发展质量和发展水平；形式的多样性，表现出文化的发展程度、发展规模和发展方式。创新审计文化就是要使之达到丰富的思想内容和完美的艺术形式的有机结合，审计廉政文化，就其主要内涵而言，是与我们党所倡导的社会主义精神文明相一致的，它所包括的目标、内容、任务等，与审计职能有着密切的联系，它植根于审计工作的实践，既具有深厚的文化底蕴，又具有鲜明的时代特点。审计廉政文化内容的创新，离不开科学的理论和指导。这就要求我们不断总结实践的新经验，借鉴精神文明建设的新成果，在理论上不断扩大新视野、作出新概括，既坚持马克思主义基本原理，又谱写新的理论篇章。

　　2.发挥审计廉政文化的寓教于乐功能。文化的作用是在潜移默化中发挥出来的，审计廉政文化不是以说服教育来取悦于人的，而是因为能取悦于人才具有说服教育的意义。在当前形式下，审计廉政文化寓教于乐的特色越来越突出，把文化的教化功能寓于审计廉政文化的审美感受，才能为广大审计人员所接受。任何把文化功能单一化的做法，都是违背社会主义文化发展规律的。

　　3.推进审计廉政文化制度的创新。在经济全球化的推动下，世界各国经济和文化的竞争日益激烈，各个国家和地区为了在竞争中赢得主动，纷纷把提高创新能力作为推动经济、文化发展的一个关键性因素。在这样的背景下，我们要大力发展中国特色的审计廉政文化，不断增强其吸引力和感召力，就必须在文化创新包括体制、机制和制度的创新上下功夫，赋予审计廉政文化以生机和活力。为此，应根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，不断健全审计廉政文化活动机制，完善审计廉政文化建设的制度。在审计廉政文化主体的多元化、审计廉政文化客体的层次化、审计廉政文化制度的规范化、审计廉政文化形式的多样化上，深入探讨，总结提高，努力实施，推动具有时代特色的审计廉政文化不断结出丰硕成果。

　　总之，加强审计廉政文化建设，用廉政文化滋润和熏陶审计人员，把廉政作为文化理念和行为准则根植于审计人员的心中，有助于审计干部弘扬优良传统和作风，抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等等各种腐朽落后的思想侵蚀，发挥审计激浊扬清的功能，对维护社会主义市场经济秩序、推进物质文明建设，具有十分重要的意义。所以，我们要积极贯彻中央纪委第七次全会精神，加强审计廉政文化建设，着力消除腐败滋生的土壤和条件，为审计事业的健康发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。（作者：江苏省

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