加入GPA谈判：中国政府和企业准备好了吗？

　　在6月11日召开的“中欧政府采购研讨会”上，中国财政部国库司司长詹静涛郑重宣布：“尽管中国的政府采购制度面临很多困难，但2007年年底启动加入世界贸易组织政府采购协定（GPA）谈判的承诺不会改变。”

　　GPA：一把双刃剑GPA(Government Procurement Agreement)，即世界贸易组织政府采购协定。其原则为：缔约方在进行政府采购时实行非歧视原则、体制透明度原则和有效竞争原则。成为GPA成员的主要条件是必须是世界贸易组织成员。

　　国际政府采购的

蛋糕无疑是十分诱人的。以欧盟为例：欧盟的公共市场价值1500亿欧元，相当于欧盟GDP的16%，等同于整个法国的经济总值，或世界汽车行业的销售总值。中国企业在目前国内市场竞争白热化的阶段，如果能在这个尚未开拓的市场上布局并占据一席之地，自然会有丰厚的利润。

　　然而，GPA也是一把双刃剑。根据世界贸易组织规则，世贸组织成员可以相互进入对方的政府采购市场。与中国政府和企业相比，发达国家政府采购观念比我国更早普及，社会法律制度完善，企业竞争力强。在加入GPA后，中外企业平等竞争，进入同样利润丰富的中国政府采购市场，中国各界，包括政府和企业，是否做好了应对的准备呢？

　　中国政府：致力于建立

　　开放的政府采购市场中国政府在加入世贸组织时就承诺，在成为WTO成员后，将尽快启动加入GPA谈判。2006年又进一步承诺，在今年年底前，提出GPA附录1初始出价，启动谈判。包括财政部、

商务部等相关部委组成了GPA工作组，目前正在进行积极筹备。

　　中国政府官员坦言：政府采购在西方发达国家已有200多年历史，在中国还是一件新事物。历史地看，中国政府采购制度与发达国家相比，仍有相当大的差距。从加入GPA谈判的准备来看，由于中国处于转轨时期，政府职能、法律体系、管理体制、政府采购制度与实践等具体国情，与GPA规则和加入GPA谈判要求，也存在相当大的差异。

　　中国企业：跨越GPA门槛

　　实现公平竞争谈起政府采购，联想集团政府事务部总经理黄志强先生大有切肤之痛：联想作为一个源自中国的全球化品牌，在“走出去”过程中，遇到了一些新挑战。在美国市场上，美国政府以“国家安全”为由，设置非贸易性壁垒，将其挡在政府采购大门之外。但与此同时，国际上一些著名跨国公司和知名品牌，却利用其在全球其他市场获取的资源，在中国市场同本土企业进行非理性竞争。在中国的政府采购中，目前仅在IT产品的采购上，国外品牌的份额就逐年飙升，致使国内相关产业发展空间萎缩。

　　黄志强先生呼吁中国政府为本国企业在国内外市场的竞争中创造一个公平的环境，在积极响应GPA相关规定的同时，实现公平竞争。

　　当记者问及联想对欧盟政府采购市场的感受时，他说：“欧盟是一个立足相互开放、相互依存、相互保护和相互扶持的国际区域市场。它的最终目标是，通过关税同盟、政治同盟，实现欧洲各国的经济一体化和政治一体化。政府采购市场的相互开放也是其努力方向之一。因此，在各类国际经济组织中，欧盟最早开始着手消除区域内的有关政府采购障碍。对于非欧盟成员国，欧盟政府采购市场的全面自由化，为他们提供了免费搭车的机会。欧盟的这种做法，充分体现了非歧视和透明度原则，是政府采购的发展趋势所在。在世界经济一体化的今天，政府采购全球化趋势终究势不可挡。”

　　欧盟：对中国政府采购改革

　　充满希望欧洲委员会市场总司司长霍尔姆奎斯特对记者表示：对中国继续在公开、公正和透明采购程度的基础上改革政府采购体制充满希望。近期一项分析欧盟采购市场的研究表明，间接跨国投标的比例为30%左右，这个比例在将来还有上升的趋势。

　　霍尔姆斯特先生对记者说：“即将到来的中国和欧盟间谈判的成功对双方都有益处。我们之间存在着巨大的潜在贸易：欧盟是中国的主要贸易伙伴。中国已超过我们的欧洲贸易区邻国，成为我们的第二大供应商。我们对中国的出口甚至已经超过了对同为GPA一方的日本的出口。然而我也有一些忧虑。现在越来越多的欧洲人试图关闭欧盟采购市场的大门，只愿意在严格互惠的基础上给予第三国市场准入权。如果即将到来的中欧谈判失败，只会使反对他们变得更加艰难。”

本报记者 梁懿娴