试论审计廉政文化的内涵、特征及作用(07-6-11)

　　我国审计事业经过20年的探索、实践，开始步入成熟期，正面临着总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》把“加强审计机关文化建设”作为目标之一，很有远见卓识。此时开展审计廉政文化建设对于实践“科学发展观”，全面履行审计监督职责，提高审计人员政治业务素质，推动审计事业健康发展，具有重要的现实意义和历史意义。

　　一、审计廉政文化的理论定位

　　文化是由某一社会所共同承认的价值、规范和人类行为的准则，以及与其具体化的物质实体所组成的体系。

审计廉政文化是一种职业文化，即审计组织及其人员在履行法定职责、实施经济监督行为时所恪守的理念、所追求的价值、所遵循的规范、所体现的风骨、所展示的形象。它可分为物质文化、制度文化、精神文化等三个层面。

　　二、审计廉政文化的内涵及作用

　　从不同角度可以对审计廉政文化的结构作不同的分类。本文主要从审计价值观、审计精神、审计心理、审计道德、审计形象、审计知识、审计行为准则、审计组织、审计设施等审计文化的构成进行探讨。

　　（一）审计价值观

　　它是审计群体在任何情况下都必须坚持的终极标准，为审计群体的生存和发展提供了基本方向和行动指南，也是据以判断组织与外部环境之间，组织内部人际关系的根本标准。同审计廉政文化的其它要素相比，它处于支配地位，是审计组织一切审计活动的总原则。

　　（二）审计精神

　　审计精神是指审计组织在审计活动的基础上，经过精心培育而逐渐形成，并为广大审计人员所认同的一种正向心理定式、价值取向和主导意识。它是审计人员对其组织和事业的信任感、自豪感、荣誉感的升华，是审计群体健康、向上心态和审计组织向心力、凝聚力的集中体现。它为审计组织和审计人员提供精神支柱和前进动力，对审计组织和审计事业的发展和进步起着十分重要的作用。

　　（三）审计心理

　　审计心理是审计实践中审计主、客体心理活动的总称。它主要表现为审计主体与审计客体心理间的互动、审计人员之间的心理互动、一般审计人员同审计领导间的心理互动三个方面。审计心理从其性质和功能的角度可分为审计职能认识过程、审计情感过程和审计能动意志过程。

　　（四）审计道德

　　审计道德是以善恶为评价标准的道德原则、道德规范和道德活动的总和。在审计活动中，它依靠社会舆论、风俗习惯和人们内心信念发挥作用。它包括审计组织道德和审计职业道德两方面。审计组织道德是审计组织与其它社会单位发生联系时所遵循的思想、心理和情感依据的总和。审计职业道德一般指审计人员与其他审计人员以及审计组织外的社会群众发生业务关系时所遵循的道德思想。

　　（五）审计知识

　　审计知识是指各种关于审计的知识所构成的体系，一般也构成了审计学研究的基本内容。审计知识是审计这一职业和审计学这门学科赖以存在的基础，是审计人员必须掌握和熟练运用的。

　　（六）审计形象

　　审计形象是指外界对审计组织和人员及其行为与成果所给予的整体评价与一致认定，也是审计组织功能和人员素质的外化和直观感觉。审计形象的塑造要求全体审计人员在审计工作的各个方面同心协力，努力奋斗，不断进取。

　　（七） 审计行为准则

　　审计行为准则是审计价值观与审计道德的具体体现，是审计机构和审计人员在进行审计活动时所应当遵循的准绳、法规或标准，在实践中主要表现为审计原则。值得注意的是，在不同的时空情景下，审计所应遵循的原则也是不同的。在审计实践中，自觉遵循审计原则，即能充分发挥审计职能的作用，实现审计目标，达到预期的审计要求。反之，就会影响审计工作的正常运行，甚至可能会对经济、社会的发展产生负面影响。

　　（八） 审计组织

　　审计组织体系可分为国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大类型。审计廉政文化建设不仅包括国家审计机关，也应包括社会及内部审计组织。

　　（九）审计设施

　　是审计文化中最基本的要素，它既包括审计组织所拥有的各种办公设施、文教科研设施，又包括审计人员的生活福利、物质条件和文化活动场所等方面。它对审计组织的生存和发展有着至关重要的影响。

　　三、审计廉政文化的作用

　　（一）审计价值观的作用主要在于它能引导审计组织内部的所有成员一种共识，并遵循着廉政的基本信念去从事审计活动，去规范审计组织内部人员的行为，审计组织就能发挥其最大的效用，审计机关会形成凝聚力，审计人员自然会形成战斗力。

　　（二）审计精神与审计价值观共同构成审计廉政文化的核心，依法、公正、文明、对法律负责、不谋求任何个人私利的审计精神经过较长时期的自觉培养而形成后，会形成审计机关与审计人员的权威地位和公正形象。

　　（三）审计心理对审计组织和审计人员、审计客体、审计目标等都有重要的影响，如能展开深入研究，找出其中的规律，并在审计实践中加以运用，自然有利于高质量地完成审计工作。

　　（四）审计道德更多的是体现审计机关及审计人员对自己工作态度的底线要求与自我的一种软性约束。审计行为准则则是审计工作必须坚决遵守的规范，带有硬性要求，如有违反就会受到法律、法规或组织纪律惩罚。加强审计道德与准则教育，有利于审计廉政文化的建设及审计效率和质量的提高。

　　四、建设审计廉政文化设想

　　（一）既关心职工生活，又提倡艰苦奋斗，物质文化建设要求真务实。各级审计机关要从审计事业长远发展的高度来认识审计物质文化建设的重要性，积极采取措施，建设较为完善的基础设施，为优质、高效地开展审计工作提供保证。同时，要把职工的冷暖时刻放在心上，安排好应有的福利待遇，解除他们的后顾之忧，最大限度地调动广大审计人员的积极性。在物质文化建设中要注意以下几点：一是从现有经济条件出发，以满足工作需要为原则，严禁贪大求洋，铺张奢糜。二是牢记“两个务必”，提倡艰苦奋斗，反对享乐主义和拜金主义。三是强化成本效益意识，加强审计成本核算。

　　（二）既要抓制度制定，又要抓制度落实，审计廉政文化建设要注重实效。审计廉政文化建设要适时出台新的制度规定，与时俱进，以保证制度的先进性，才能有效适应外部环境要求和内部情况的变化。制度建设方面，一是要注意覆盖面，使各个岗位、各个环节都有规可依、有章可循；二是制度之间要相互衔接，不能彼此矛盾，让人无所适从；三是狠抓落实，注重实效。我们认为，应从以下方面入手：领导带头，产生巨大的带动效应；二是树立遵守制度的模范，发挥榜样的威力；三是专职督查，并将有关情况公之于众；四是奖罚严明，形成强有力的导向。

　　（三）既培养道德情操，又促进全面发展，文化建设要以人为本，耳濡目染，潜移默化，不能急于求成，盲目照搬，更不能囫囵吞枣。

　　（四）既强化外部教育，又引导自我修养，双管齐下。审计廉政文化建设首先要加强教育培训，通过经常的、反复的、正面的、反面的摆事实、讲道理，辅之以制度的刚性约束，就会不断强化审计人正确的观念意识，使之脑海中时刻绷紧那根弦。其次是引导自我修养。而实现目标的途径，孔子指出的是“修身”，孟子指出的是“养气”，就是说通过加强修养，就能达到理想的境界，实现道德的自我完善。审计人员要提高精神文化素养，也需要个人努力，通过读书学习，通过体验感悟，提高明辨是非、区分善恶的能力，逐步树立起正确的人生观、价值观，从而把外在的准则规范转化为内在的信念原则，把外在的要求期望转化为内在的自觉。如此内外结合，双管齐下，定能结出建设硕果。（作者：河南省

偃师市审计局总审计师张宏莉）

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