韩资小企业成劳资矛盾重灾区 尽快推行裁审分轨

　　本报记者 王海鹰

　　记者最近在山东省外资企业集中的青岛、烟台、威海等地调研发现，外资企业劳动争议信访案件近两年虽呈现下降趋势，但仍然高位发生。加速建立工会、改革劳动仲裁体制已是当务之急。

　　韩资小企业成劳资矛盾“重灾区”

　　综合在三市调研了解的情况，欧美企业的劳动关系，普遍好于韩、日、台、港、澳企业，而后者中，大型企业的情况好于中小企业。从产业来看，服装加工、食品加工、电子等劳动密集型企业属于劳动争议多发区。

　　中小型外资企业对职工权益的侵犯主要表现在：加班加点、压低或欠发工资、劳动保护滞后、不签劳动合同，不缴纳

　　青岛、烟台、威海三地的外资企业中，韩资企业占到大头，如青岛，韩资企业占外商投资企业总数的50%以上，威海的韩资企业占到70%，这其中既有三星、LG、斗山机械等大企业，更有为数众多的食品加工、服装加工等小企业。

　　记者发现，韩资小企业已成为劳资矛盾的“重灾区”。有些韩商拿几十万美元来投资，实质上投资根本不到位，到中国租厂房、租设备，工人工资只有六七百元，还要加班加点，等钱赚得差不多，就悄悄“蒸发”，欠发工人工资、欠房租水电费，剩下一个烂摊子让政府来买单。据记者调查，这种“捞一把就走”的情况在韩资小企业中经常发生。

　　烟台经济技术开发区人事劳动和社会保障局副局长宋德欣说：“这些劳动密集型企业，由于附加值低、技术含量低，只能靠延长劳动时间来榨取工人创造的剩余价值，虽然短期内给我们解决了就业问题，但也带来了很多不稳定因素。”

　　值得注意的是，随着对中国法律的认知，部分外企“隐性剥削”现象开始抬头，如把工人工资分为基本工资和绩效工资两部分，故意把基本工资定得很低，这样职工“五金”缴纳的数额及加班费就处于较低的水平，而表面上企业并没有违法；还有一种情况是，职工工资不随企业的经营业绩而提升。企业销售额500万元时，职工平均月工资1500元，而企业销售收入提升到5000万元时，职工工资收入仍然维持在1500元的水平上，并不随之“水涨船高”。

　　劳资纠纷多发要求工会建设“提速”

　　很多外企对成立工会非常抵制，把工会当作“对立面”。据三市总工会干部及部分外企的中方管理人员分析，外企不愿意成立工会，一是怕工人有组织地“闹事”。二是成立工会后，每年要把职工工资总额的2%用于交工会经费，增加企业的支出。另外，一些地方政府把迁就外商的无理要求视同改善投资软环境，不能理直气壮地做工作，助长了部分外资企业不依法建立工会组织、不依法签订用工合同、不依法缴纳税费的倾向，致使许多外资企业成为工会的“盲区”。

　　从2006年起，我国各地加大了在外资企业中建工会的力度。目前山东省外企建工会的已达到75.2%。基层工会干部们提出，在外资企业劳资纠纷多发的态势下，改革工会的组织体制，提升工会干部的素质，以避免这些新建工会成为“影子工会”、“空壳工会”，发挥好工会“维护职工权益，促进企业发展”的职能。

　　基层的工会干部建议：尽快改革工会的组织体制及工作运行方式，培养职业工会工作者，在各地总工会形成一个人才“蓄水池”，向企业派驻工会主席。工会主席的工资、人事档案等留在总工会，以避免成为老板的“附庸”，更好地

　　改革仲裁体制解决劳动争议处理“软肋”

　　人事劳动和社会保障局副局长宋德欣说：“外商恶意拖欠工人工资跑了，劳动保障部门没有查封权、批捕权。如果构不成诈骗，公安部门对其也束手无策。”

　　为弥补机制上的缺失，烟台经济技术开发区近几年探索建立有信访、劳动、工会、公安、法院、工商等部门共同参与的“重大、突发性的群体劳动争议事件处理应急工作制度”。一旦发生重大、突发性的群体劳动争议事件，成员单位迅速到达现场，公安部门负责维持现场秩序，必要时立案调查，限制当事人离境；工会负责稳定职工情绪，向职工宣传和解释有关法律法规，劳动保障部门负责调查取证并引导职工依法提起申诉，法院负责及时进行诉前财产保全，工商部门查处企业守法经营情况。

　　2006年9月，烟台东南服饰有限公司法定代表人欠薪逃匿，拖欠99名职工三个月的工资20多万元。人事局接到信访举报后，立即启动应急机制，组织相关部门迅速赶赴现场，查封资产，当天立案，当天送达法律文书，拍卖设备、原材料。仅用了五天时间，就使这起突发群体性劳动争议案件得以圆满解决。

　　新西兰一华侨在烟台经济技术开发区投资办厂，在欠发工人工资两个月的情况下，想转移资产，在设备装上车、准备离开时被劳动部门在第一时间制止，严肃向他指出，如不付清工人工资，就将启动应急机制，到时他面临的将是吃官司。这位老板只好乖乖地把工人工资付清。

　　尽快推行“裁审分轨”

　　目前，对劳动争议，我国实行“一裁两审”的处理体制。其中，仲裁需时两个月，法院一审六个月，二审三个月，整个程序走下来需要11个月。烟台经济技术开发区劳动争议仲裁院院长段玉明等人提出，司法程序过长，已严重影响职工维权的质量。

　　去年，烟台经济技术开发区劳动争议仲裁院受理工伤争议十几起，其中最长的一起工伤争议案件处理下来要三年。据段玉明介绍，工伤争议发生后，首先要确认劳动关系。有些职工没有签订劳动合同，企业也恶意钻法律空子，拒不承认受伤职工是自己的职工，光是确认劳动关系仲裁、一审、二审下来就需要11个月。劳动关系确认后，下一步就是劳动部门工伤认定，企业如不服，打行政官司，一审、二审下来，需用时九个月。最后落实工伤待遇时，还得经过仲裁、一审、二审，又得11个月。“更可气的是，有时打赢了官司，企业也不存在了，或是转移资产，或是重新注册企业，由于可执行数额为零，判决书成了一纸‘充饥画饼’。”

　　仲裁中发现，有些工伤职工31个月内没有收入，得不到医治，生活陷入困境；还有的经过31个月漫长等待，一无所得，绝望之下，跳楼身亡。

　　据介绍，全国有60%至70%的劳动仲裁案件最终走向了法院。“一裁两审”无形中增加了劳动者的维权费用，延长了审理时间，使判决成为“迟到的正义”。

　　为此，段玉明等人建议，尽快出台《劳动合同法》和《劳动争议处理法》；启动劳动仲裁体制性改革，实行“裁审分轨”，或裁或审：或是只走仲裁的路子，由上级仲裁机构复议一次，即执行，或是单走法院诉讼的路子，缩短审判时间；也可以仿照英国、德国的模式，成立“劳动法院”，专门处理劳动争议。赋予劳动法院独立的司法权，如查封资产权、执行权等，以增加劳动仲裁的权威性。