发改委工商联联手起草非公经济助手文件

　　天津报道 本报记者 叶建国 马晖

　　在"非公36条"出台两年之后,民营企业的行业准入问题依然被频繁追问。(2005年2月国务院颁布<关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>,简称"非公36条")

　　6月7日,在全国工商联和天津市人民政府主办、天津市工商联承办的"第三届民营经济发展·天津论坛"上,全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复称,全国工商联的调研显示,地方政府对"非公36条"的落实是比较好的,"遗憾的是,有一些相关部门对'非公36条'的理解存有一些偏差,没有具体落实其中的一些政策,也没有贯彻国家关于国有经济有进有退、有所为有所不为的政策",这使得民营经济发展的"准入"问题还没有彻底解决。

　　黄孟复表示,我国民营经济经过20年的发展,在准入问题有所改善的情况下,融资难的问题成为最大的发展瓶颈,所以,"我国金融业必须全面推进创新,加快改革步伐,以适应民营经济发展的客观需要"。

　　此外,黄孟复透露,

国家发改委、全国工商联等多家部委正在联合起草一个"助手文件"。"非公36条"中对"工商联作为政府管理非公经济的助手",上述文件将为工商联的助手定位作出较为详细的规定。

　　落实"非公36条"需各方配合

　　"非公36条"中对民营企业进入包括金融、石油、电信等传统垄断行业作出了开放性规定,这一度被认为,在政策准入上民营企业获得了与国有企业和外资企业平等的地位。

　　从政策颁布之日起,对于这一将触动较大规模国有企业利益的政策的落实就成为各方关注的焦点。

　　但是,两年多来,有关政策落实的情况似乎依然并不乐观。

　　6月7日,在"第三届民营经济发展·天津论坛"上,有民营企业代表就"非公36条"的落实问题当面向黄孟复提出疑问。

　　黄孟复表示,"非公36条"的内容实际上把民营企业的诉求和要求作出了全面表达,是中国政府第一次以法律、法规的形式落实党的十六大以来针对民营经济发展的有关方针政策,"其巨大意义不可否认"。

　　但是,黄孟复也坦承行业准入的问题目前还没有得到彻底解决,一些行业垄断仍未破题,"非公36条"落实的阻力更多来自于一些相关部委。

　　"全国工商联的调研数据显示,地方政府落实'非公36条'的总体情况是比较好的。"黄孟复说,"关键的问题是,落实的情况在国家部门之间差距非常大","有一些政府部门,还没有贯彻十五大以来关于国有经济有进有退,有所为有所不为的政策"。

　　"国家的政策就是凡是允许外资进入的领域,都允许民营企业进入。"黄孟复希望,这个政策可以得到真正的落实。

　　与此同时,国有企业基于其规模和强大资金支持所表现出的

竞争力使得民营企业难以获得平等的竞争机会也是事实,所以,全面推动金融创新、破解民企融资难问题亦是从市场层面推动"非公36条"的重要选择。

　　全面推进支持民企的金融创新

　　"如果说过去制约中国民营经济发展的最大障碍是行业准入的话,那么国务院'非公经济36条'实施以后,影响民营经济发展的最大制约因素就是融资问题。"黄孟复称。

　　黄孟复在题为"全面推进金融创新,大力支持民企发展"的演讲中表示,虽然金融管理部门出台了一系列解决民营经济融资难的政策措施,使得2006年底,对中小企业授信贷款的户数达到了68.43万家,贷款总额达到了1.79万亿元。但是,基于民营企业和中小企业在整个国民经济中的地位和作用,相对于民营企业和中小企业对金融服务的巨大需求而言,金融机构的服务供给仍然严重不足。

　　对此,黄孟复列出了三组数据以佐证自己的观点。

　　第一组数据,截至2006年底我国私营企业498.1万户,而同期我国五大银行的小企业授信户数只有68.43万家,相当于私营企业的13.7%。

　　第二组数据,根据中国人民银行的最新研究,截至2006年底,个体私营经济贷款占国有商业银行的8.81%,占政策性银行的0.27%,占股份制商业银行的5.9%,占城市商业银行的7.96%,占中小金融机构的25.38%。

　　第三组数据,据研究机构在全国27个省份进行的抽样调查和总体估计,2005年我国民间金融、地下金融和非法金融总量约为2.9万亿元左右,最新披露的材料看,这三类非金融机构的总量还在大幅度的增加。

　　"这几组数据反映了我国当前金融状况。一方面我们银行金融机构存在大量的存贷差额,另一方面我国的民营企业、中小企业有巨大的贷款需求,但是得不到相应的金融服务支持。"黄孟复评价。

　　所以,全面推进金融创新,破解民营企业融资困局成为必然。这包括在金融观念、金融组织、金融政策、市场工具和产品技术等方面进行一系列的创新。

　　黄孟复说,在全国500万家私营企业中,大约有100万-150万家企业有条件、有资格获得银行贷款的支持,"我国的大型国有商业银行和股份制银行要逐步转变服务对象的观念,将服务对象由以国有经济为主,转变为国有经济与民营经济并重"。

　　同时,他也认为,金融市场在对外开放的同时,也要对内开放,同样允许民营资本和民营企业进入。中国20多年的经济发展历史已经表明,哪个行业哪个领域对民营经济开放,哪个行业和领域就能够迅速地发展,就可以为社会提供价廉物美的产品和服务,竞争行业如此,技术行业也是如此,垄断行业也是如此,"我想,金融业同样也是如此"。

　　而针对近年来一些民营企业在做大以后,出现支付危机甚至最后导致资金链断裂、企业瞬间崩盘的情况,天津市长戴相龙表示,"我们要研究的不仅是民营企业融资问题,还要研究企业出现支付危机时的解决办法"。

　　"过去我们国有企业发展困难,国家财政解决,那么,民营企业一旦发生支付危机怎么办?"戴相龙说,"我觉得民营企业一旦出现这个问题的时候,有多种办法,可以向债权人申请,组建债权人委员会,实行托管。在这种情况下,银行暂时不收回贷款,甚至还可以给继续追加贷款,经过半年或一年扭转困局。"

　　"在符合双赢、符合法律的情况下,为陷入支付困境的企业提供解决办法,这是金融界的债权人对债务人义务应该提供的服务。"戴相龙表示。