焦瑾璞：拟适度放宽农村金融机构准入政策

　　

农行改制已成为农村金融改革中的焦点 史丽 资料图

　　□本报记者 袁媛

　　中国人民银行研究局副局长焦瑾璞昨日就“改善农村金融服务，支持社会主义新农村建设”的相关话题表示，今年我国农村金融改革主要有六个方面的重点。

　　第一是要健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作金融和其它金融组织的作用。要发挥农业银行和中国农业发展银行作为农村金融体系的骨干和支柱作用，进一步推进农村信用社的改革。同时还要发挥

邮政储蓄银行在农村地区的储蓄、汇兑和小额贷款的功能，促进一部分资金回流到农村，支持农村建设。

　　第二是要推进农村金融组织创新。适度调整和放宽农村金融机构的准入政策，降低准入门槛。特别是要鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制的金融组织，大力培训多种形式的小额信贷组织。还要引导农户发展资金互助组织，规范和引导民间金融。下一步改革的一个重点就是要促进农村金融机构的创新，在这方面有一些新的措施出台，不排除一些真正的农村合作金融机构的产生和组建。

　　第三是推进农村金融产品和服务的创新。在这方面主要是适应农村经济特点和农业产业化、规模化经营发展的需要，着重开发一些适合农民、农产品和农业生产发展需要的金融产品。焦瑾璞表示，下一步将进一步扩大农民工银行卡的使用范围。

　　第四是积极发展农业保险，重点是完善多种形式的农村保险体系，开发适应农业、农村和农民需要的农业保险产品和服务。

　　第五是加大对农村金融的政策扶持。焦瑾璞表示，今后要合理运用财政杠杆，引导和带动更多的社会资金投向农村，通过财政补贴、担保或者税收减免等措施，吸引金融机构增加对农业和农村的信贷投入。另外，适当的运用货币政策、信贷政策引导资金流向农村。

　　第六是完善农村金融基础服务体系。下一步要特别加快推进农村地区支付清算的基础设施建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率，逐步将农户和农村中小企业纳入征信管理系统。

　　农行“股改”框架性方案正在酝酿中

　　焦瑾璞透露，中国农业银行股份制改革框架性方案正在酝酿之中，农行已聘请相关

会计师事务所对不良资产、经营管理等进行全面核查。

　　焦瑾璞说，农业银行在我国四大国有商业银行中是唯一没有进行股改的银行，农业银行长期负责农村金融工作，在地市以下的金融业务中占有很重要份额。今年1月份全国金融工作会议以后，国务院专门成立了中国农业

银行改革工作领导小组，目前在中国农业银行改革工作领导小组的领导下，农业银行的方案正在研究制定之中。

　　他说，农业银行改革的基本思路是16个字，就是“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”。现在按照这样的改革思路，有关方面正在做具体方案，待各项工作到一定程度后，农业银行改革方案就可能出台。(新华)

　　央行正着手推进农村利率市场化改革

　　焦瑾璞表示，央行正着手研究和推进在农村地区的利率市场化改革。

　　焦瑾璞在接受中国政府网访谈时表示，随着利率市场化的改革推进，农村信用社贷款利率问题也成为业内关注的热点。

　　他说，现在一方面农村地区发放贷款成本高、风险大，如果没有一定的利率水平，就没有办法经营，容易亏损；另一方面目前农村地区缺乏足够的农村金融机构，竞争不充分，存在着有的信用社自主定价的现象。

　　他透露说，人民银行作为利率的主管部门，正在着手研究和推进在农村地区的利率市场化改革，随着利率市场化的改革推进，对于农民贷款、农业贷款以及农村信用社等，会有一个合理的、均衡的利率出现。(新华)

　　农村金融市场对外资开放无限制

　　焦瑾璞说，目前中国农村金融组织创新可谓已经走出第一步。国家在农村金融机构创新方面已有一系列新措施出台。现在国内已有数十家村镇银行、贷款子公司、农民资金互助组织等机构成立，一些专门从事小额信贷的贷款公司也已开始运作。

　　境外金融机构同样可以出资成立村镇银行。焦瑾璞强调说，中国农村金融市场“不但允许各种各样的企业资金、民间资本，包括自然人资金，对外资也是放开的，在这方面没有政策限制。只要符合组建农村金融机构的一些条件和要求，都可以进入。”(新华)

　　省信用社联社不应

　　盲目向商业银行转变

　　中国人民银行研究局副局长焦瑾璞表示，农村信用社联社的方向和发展应该从农村的现实出发，省联社不应一味追求向商业银行转变。

　　他说，农村信用社改革以来已经取得了阶段性成果。农村信用社在发放贷款，包括提供农村金融服务等方面都有了长足进步。

　　但有一个不可回避的问题，就是随着国有商业银行分支机构撤出农村，农村信用社在农村地区形成了事实性的垄断地位，特别是有些省成立了省联社。省联社主要是从事行业管理、服务协调等职能，但有些地方的省联社管理职能放宽，在资金运作等方面进行一些干涉，形成了事实上的资金上收，这有违改革的初衷。

　　焦瑾璞表示，下一步包括县联社、省联社，改革的方向和发展应该从农村现实出发，实事求是确定改革方向。关于农村信用社联社的改革，在发达地区可以往前走一些，可以建立比较规范的商业银行，但是在更多地方，省联社还是要转变为行业协会或者转变为行业管理组织，给县级法人更多的经营自主权、更多的放贷权利，使其更好为县以下农村地区服务。(新华)