乡镇财政存在的问题应引起重视（07-6-7）

　　近年来，笔者在乡镇财政决算审计中发现，当前乡镇财政存在“三大突出问题”，应引起有关方面重视。一是预算不实。乡镇财政预算在编制、执行、监督上不到位。主要表现：一是对预算编制认识不足，预算编制不规范，多数乡镇编制只管当年收支，未考虑以前年度账外负债，二是预算执行中约束不到位，随意调整预算、超预算和不经乡镇人大审议现象较为普遍，缺乏规范性，预算执行结果严重脱离年度预算；三是预算安排存在寅吃卯粮现象，为实现“收支平衡”，想方设法搞变通；四是县、镇两级人大、审计等部门未能充分行使职能，监督不力，达不到预期效果。二是财务管理混乱。主要表现：一是往来账管理混乱，内部往来之间账目不符的现象比比皆是；二是集中统管不到位；三是一些基建项目施工程序不规范，存在无招投标、预决算、施工合同、税务正式发票和偷、漏税现象；四是内控制度不健全，管理不到位，白条入账、签批手续不规范，随意开支较为普遍；五是财政票据管理混乱，领用、缴销不及时现象严重，时有超范围发放票据现象发生。六是空转、协税之风屡禁不止；七是社减款发放混乱，弄虚作假、挤占挪用专项资金的问题禁而不止，屡查屡犯。三是债务沉重。乡镇财政运转困难，一个重要的原因是负债过重。一是农村合作基金会和财政周转金的负债；二是维持乡镇正常开支引发的债务；三是财政结算产生的负债；四是撤乡并镇遗留的债务。针对上述问题，笔者认为应采取以下对策：一是严格执行《预算法》和遵循“量入为出、收支平衡”的原则，扎实收费基础，细化、量化支出结构。一是调整预算要按程序审批；二是增强预算收支工作透明度，乡人大要严格履行监督职能，加强对预决算、调整预算的审查和监督；三是完善财政内控制度，严禁超预算、无预算拨付资金；四是审计部门要把财政决算审计与经济责任审计有机结合起来，把财政预算执行和负债状况作为评价乡镇领导干部政绩的重要依据。二、完善财政财务管理制度。一是完善乡镇财务开支制度；二是科学敲定基建项目。凡是乡镇投资项目，须按程序报请审批，禁止举债施工；三是规范乡镇干部福利、补贴、奖金发放和招待费开支范围、标准；四是加大会计核算中心的工作力度，健全财政票据领用、缴销和内控制度，严格落实“收支两条线”规定，基层站所的一切收入应纳入统管专户，一切支出由会计中心集中支付。三、防止新的债务发生。一是不得举债搞基建项目，要量力而行；二是优化项目资金的投入与管理，不得超、变和追加预算；三是严格经费开支，对“办公费、差旅费、招待费”实行包干管理；四是下大力气清理债权、债务，做到“应收尽收”。(刘士力)

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