张贵峰：开征环境税的紧迫性及其制约因素

　　我国将制定、完善鼓励节能减排的税收政策，研究开征环境税。

　　无疑，为避免公共资源产生“公地悲剧”，避免其使用给公共生活带来外部性，就必须建立一种约束和补偿机制，将环境成本尽可能地内部化，让环境资源的使用和损害者，充分承担环境责任，进而有效节制自己的环境行为。

　　显而易见，开征环境税正是这样一种机制。它不仅能将环境成本内化为企业生产成本，遏制乃至消除行为人的环境破坏冲动，而且也能聚集环保资金，缓解环保公共投入的困境。

　　不过，在肯定环境税的意义和作用的同时，我们也应看到，在目前的体制环境下，要使环境税的开征能充分有效地实现上述价值和功能仍有不少制约因素。

　　比如，在税收立法上的制约因素。再如，公共财政方面的制约因素。一方面，公共参与预算审议的程度相当低，以公共名义汇集的资金常常不能实至名归地用于公共目的，另一方面，即便用于公共目的了，效益也往往很难得到制度保证，“跑冒滴漏”等浪费现象严重。《广州日报》

　　张贵峰

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